谢旭人 今年财政特别难

央财政预算收入增速目标从去年的14％调至今年的10％。社保基金列入预算已在征求各方意见

远山

在全国财政收入2008年第四季度连续负增长后，财政部估算今年**财政收入增幅目标为10%，比去年的目标下降4个百分点。

财政部部长***在昨日举行的全国财政工作会议上表示，2009年将是财政十分困难的一年，预计全国财政收入增幅明显下降，同时支出压力进一步加大。

会议还表示，今年将完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围；适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式，改变部分应税品目的计税依据。

**财力可能下降

***昨日在全国财政工作会议上表示，预计2008年全年的财政收入将超过6万亿元，同比增长约19%，但是全年财政收入呈现出明显的前高后低的态势。

从去年下半年开始，受到金融危机、企业效益下降和**一系列减税措施的效应影响，财政收入增速开始出现了逐步下滑的态势。

从去年10月份开始，更是出现了自2003年年底以来*次负增长，当月财政收入同比下降0.3%，11月份增速下滑至-3.1%。根据***公布的数据测算，12月份的财政收入增速将为-4.5%左右。

***表示，２００８年下半年财政收入增幅下降的趋势会延续到２００９年。

据一位参加了全国财政工作会议的知情人士透露，财政部在制定2009年的预算草案时估算了今年的**财政收入增速，约为10%。

这一增速目标比2008年的预算**财政收入增速目标降低了4个百分点，2008年预算中安排**财政收入增速为14%。

一位**对《**财经日报》表示，虽然和去年相比仅下降了4个百分点，但是实际上下降的幅度要远比数据显示的大。

从今年元旦开征的燃油税虽系**税种，但这部分收入将用于养路费等的原有用途，“从某种意义上说，财政部的可支配收入下降了”。

财政支出有保有压

在财政收入增速将大幅下降的同时，2008年的财政支出增速却大幅上升，尤其是用于民生相关的支出大幅度增加。

在昨日的全国财政工作会议上，***表示，去年１~１１月，全国财政支出45825亿元，同比增长23.6％。其中，社会建设尤其是民生各项支出大幅度增长。

此前财政部科研所的一位**对本报记者表示，由于中国在社会建设和民生投入方面欠账太多，且在经济下滑时期上述社会建设和民生支出都系支出刚性，只能增加不能削减。

将经济刺激政策和积极财政政策落实到地将是今年财政支出*先保障的重点。“实施积极的财政政策，扩大政府公共投资”被***列为今年财政工作的*要重点。

一位华东地方财政部门负责人在昨日下午的小组讨论上表示，保经济增长是*要任务，将保证**和地方经济发展措施的资金需求，其次则是保证民生投入；“压”的方面则体现为压缩行政经费，同时避免信息化等方面的重复建设。

社保基金或将列入预算

在增值税和企业所得税改革完成之后，财政预算将逐渐成为财税体制改革的下一步重点。

预算制度改革方面，财政部将研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成、有机衔接的国家财政预算体系。将部门预算改革延伸到基层预算单位，确保“十一五”期末全国县级以上单位都实行比较规范的部门预算。

其中，社保基金列入预算将是各方关注的焦点，此前全国人大财经委就多次建议将社保基金列入预算。上述**对记者表示，将社保基金列入预算有利于对社保基金的征收、管理、支付、运营等行为作出规范化的监督与管理，保证社保基金安全。记者获悉，一份名为将社保基金列入预算的文件已经在征求各方意见。