财税部门发文制止地方越权减免税

春节前，财政部和税务总局下发通知，要求各级财税部门做好税收征收管理工作，不得随意改变税收优惠政策范围。并表示，各级财税部门将开始对本地区越权减免税、税收先征后返等变相减免税情况进行一次全面检查和清理，并于3月20日前上报清理检查情况。

减税审批权在**

“原则上地方**是没有权限制定税收先征后返等减免税收的政策的，即使有例外，也要报***审批。”税务总局一位官员告诉记者。他承认，在实际操作中，一些地方**为了促进本地区经济发展，会打各种形式的“擦边球”。

受**金融危机影响，从去年下半年起，一些地方开始以应对**金融危机、促进地方经济发展等名义酝酿一些减免税政策。

为此，1月19日，财政部和税务总局联合下发了《关于坚决制止越权减免税 加强依法*税工作的通知》（下称《通知》）。《通知》指出，根据现行有关税收管理权限的规定，**税、共享税以及地方税的立法权都集中在**。《通知》要求各级财税部门不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策。

不过，上述官员对记者表示，这并不是个新政策。事实上，***禁止地方自行减免税政策的文件早在2000年已经下发。这次下发《通知》督促执行，是为了遏制一些地方违反税法规定而越权减免税重新抬头的现象。

2000年1月，***曾经下发《***关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》，明确提出地方人民**不得擅自在税收法律、法规明确授予的管理权限之外，更改、调整、变通国家税收政策。

这个通知同样规定，先征后返政策作为减免税收的一种形式，审批权限属于***，各级地方人民**一律不得自行制定税收先征后返政策。

当时的背景是，一些地方为了缓解企业困难或实现其他经济目的，违反有关规定，采取税收先征后返（也称列收列支）的办法，对企业已缴纳的税收予以返还。“这些做法是扰乱了税收秩序，也违背了公共财政的要求，会形成一定的潜在财政风险。”上述官员表示。

按照国家对税收权限规定，除屠宰税、筵席税、牧业税的管理权限下放到地方外，其他税种的管理权限集中在**。这就意味着，地方人民**不得擅自**上述三种税种以外的其他税种的减免税政策。

这一通知叫停了当时地方上很“流行”的一些税收优惠政策，如为刺激房地产市场而制定的减免个人所得税政策、为招商引资而专门制定的开发区优惠政策等。

并非针对特定地区

“《通知》是针对全国的情况而下发的，不是针对某个地区或某个行业。”上述官员表示。他认为，下发这一《通知》*根本的出发点是加强税收政策管理，维持正常的财税秩序。

按照2000年***下发的通知规定，“如确需通过税收先征后返政策予以扶持的，应由省（自*区、直辖市）人民**向***财政部门提出申请，报***批准后才能实施”。但这个途径不是地方直接减免税收，而是应通过财政支出渠道来安排资金。

“这个内容就表明，地方并不是不可以**优惠政策，只是要按照程序办事。”这位官员表示。即正常征税，再以财政支出形式给予需要支持的纳税人一定补贴。

一位税务专家认为，1998年***曾下发《***关于加强依法*税严格税收管理权限的通知》，初衷是为了保证税收收入，2000年的通知则是为了规范税收秩序，整顿一些地方打“擦边球”的优惠政策。此次由财政部和税务总局下发的《通知》，除了督促加强上述两个规定的执行，也是出于宏观调控的考虑，要用税收政策来保证经济的平稳快速发展。

记者注意到，此次下发的《通知》称，一些地区仍存在越权减免税或先征后返等变相减免税问题。“特别是*近一段时间以来，一些地区以应对**金融危机、促进地方经济发展为名，违反国家财税法律规定，擅自**减免税、缓缴税和豁免欠税，或返还已缴纳的税收等政策。”

对于一些地方**来说，清理、整顿违规的税收优惠政策已经不可避免。按照以往经验，各级**会层层下达清理检查的通知，再由省级**汇总这些情况上报给财政部和税务总局。

此次，各省春节前后都已经接到通知，将于今年3月20日前上报清理检查情况。