二次房改：看上去很美

在**金融危机打击下，中国可能是罕见的仍然房价飙升的国家，在此背景下，有关**酝酿二次房改的传闻再起。今年7月，14位**学者****国土资源部及住房与城乡***，建议进行二次房改，建立“三三制”住房制度，解决中等收入家庭的住房问题。

不管**部委有没有这个打算，民间对此似乎还是相当期待的。那么，14位**的二次房改建议到底怎么样？是否可行？现在的房子为什么这么贵，到底是哪些因素在推高房价？二次房改的方案是否能解决这些问题？

众所周知，很多地方**已经将房地产对gdp的拉动作用发挥到了**。高房价支撑起了各地的gdp政绩以及“土地财政”。由于缺乏有效的力量制衡，在利益驱使之下，**制定的政策是服务于开发商的利益和**自身利益的。一旦官商联手与民争利，投资炒作实际是被鼓励的，房价不高才怪。

14位**的建议概括起来叫“三三制”，是指基于三个阶层，实行三种住房制度：**性住房以**划拨方式供地，由国有*资住房投资有限公司、非营利公益性建房机构和建筑开发商共同参与，解决低收入家庭的住房问题。商品住房仍以“招拍挂”方式供地，由建筑开发商开发建设，户型面积和房价由开发商自主确定，满足高收入家庭的住房需求。

针对中等收入家庭，提出了“四定两竞公共住房”，即非营利公益性建房机构和建筑开发商以“定地价、定建房标准、定税费率、定5％利润率，竞房价、竞建设方案，综合打分高者得”的方式招标供地建设的准市场化平价住房，供应对象是占城镇人口60％左右的中等收入家庭。这是二次房改的核心，旨在解决中等收入家庭这个“夹心层”的住房问题。

仅从文字来看，这一方案的思路和内容都是清晰的，看上去很美。但能不能解决问题呢？

其实，只要我们留心一下就会发现，二次房改提出的这种“三三制”在现有的住房制度中已经存在。广州就曾推出“三限两竞”的限价房，其实就是想解决中间夹心阶层的住房问题。二次房改的这些建议，没什么新鲜，只是升级扩容版的限价房而已。

既然“四定两竞公共住房”和经济适用房、限价房大同小异，那么，两者的命运也就大同小异。经济适用房搞了十年了，曾经一度让中低收入阶层兴奋不已，不过现在这股兴奋劲似乎已经消失殆尽。原因很简单，这一福利已经变质为中高收入群体和官员的偷食盛宴，开着**车住200平方米经适房之类的丑闻早已**新鲜。这不，就在前几天，武汉经适房六连号舞弊事件中的房管局科员张某刚刚认罪伏法。要不是当事人搞出这种只有千万亿分之一概率的拙劣表演，很难说这件事会穿帮。经适房早已是千疮百孔，以至于茅于轼老先生祭出了“套内不建厕所”狠招，真是用心良苦的无奈之举。

至于限价房，人们也惊奇地发现，它并不比旁边的商品房便宜多少，那**在里面的让利让到哪儿去了？天知道。

现行住房**制度只是区分一个“低收入家庭”就搞成这样，而二次房改却必须将全体社会成员严格区分为低、中、高三个收入阶层，其可操作性就不用说了。

当然，最大的障碍还不在于此。根据二次房改的建议，**必须“大出血”，必须把更多的土地配置到**房方面去，这直接意味着地方**在土地收益和税费收入上会大幅度减少，按照目前的政治权力架构，它凭什么这么干？它有何动力这么干？60％的城镇中等收入家庭是一个什么概念，要让地产商和**将这么一大块市场拱手相让，你觉得他们会乐意吗？

当然，如果我们的**真有这个决心来解决人民安居的问题，老百姓当然求之不得。但我看也不用搞什么二次房改那么复杂，就现有的这个制度，真的要做也是“心诚则灵”的。很简单，能不能先把那么高的房地产税费降下来，把土地出让价格降下来，不要搞饥渴式的土地供应了。先把这几条做到了，我想房价就能降不少，问题也就解决了一多半。还有更简单的，能不能先开放农村宅基地的自由流转，让小产权房转正？如果连这点毛都不肯拔的话，你还能指望它“大出血”？

倡导二次房改的**们认为当下房地产业的问题是市场化过度而造成的，因此要重新回到**主导的路线上来。如果**大包大揽能解决住房问题，计划经济时代我们解决得怎么样呢？现在我们的房地产问题，到底是市场化造成的，还是被操纵的伪市场化造成的？

那些对二次房改嗤之以鼻的人，并非是觉得现在的住房制度有多合理，并非不想解决这么多人的安居住房问题。而是过去一些年的历史经验告诉他们，过去的房地产业的政策，收也好、放也好，产生的结果都是“尺蠖效应”：尺蠖这种“弓腰虫”是一种无脊椎动物，行动时一屈一伸像个拱桥；而“尺蠖效应”就是说，尺蠖一会儿收缩，一会儿放直，可是无论收与放都只朝着一个方向—总是那一部分人得利。

在这种现象背后，实际上是一种扭曲改革的机制已经在开始形成，导致一些旨在促进社会公平的改革措施，往往在实践中收到的却是加剧社会不公平的效果。在极端的情况下，就是将改革的措施转化为一种利益掠夺的手段。

最新消息说，住建部否认将进行二次房改。也好，在解决导致房价飙升的体制恶性循环的根本问题之前，任何新的房改恐怕都难以让老百姓真正从中分一杯羹。（李铁）