土地增值税需更加完美

2010年5月26日，国家税务总局网站颁布了《关于土地增值税清算有关问题的通知》，紧接着6月3日又发布了《关于加强土地增值税征管工作的通知》。这是自1993年《中华人民共和国土地增值税暂行条例》(简称《土地增值税条例》)颁发，于1994年开始开征土地增值税后，第8次为其做补充了，且集中于近五年内。

然而，土地增值税经过此次的补充能否是*终可以清算的税种吗，业内许多专业人士表示实现将会有难度。大多数地方采取按销售收入的1％-3％比例来预征，随经济起落产生的弹性也极大，同时仅2009年漏缴金额高达1800亿元，这次《土地增值税条例》的第8次补充能够完成“橡皮筋”紧绷的工作吗?

答案是仅仅经过此次的补充很难**达到预期的目的，且一次次的强化征收条款，更是让人不容乐观。由于各级**对于土地财政形成的路径一向过于依赖，一轮轮紧追的清算办法无法顺利实施，仅仅在2010年的一季度，北京市土地出让金就高达486亿元，而这已是2009年全年土地收入的52％。全国其他地区的情况据推测，情况也大致相同。

1993年的《土地增值税暂行条例》，处于国家市场化进程中，1994年国税总局开征土地增值税的主要目的是抑制高价房，但却在不适合的时机推出，因房价并不高，税种被忽略，随着房价渐渐上涨，条例被慢慢提上日程，尤其是至2008年金融危机后更受重视。其高调推出，随后慢慢下降，而后又渐渐重燃的过程，使得其弹性愈加突显。“自由裁量权”的被赋予，以及地方**的执行及其效果均由其各自承担，可选择性执行带来的必定是利益*大化准则，也是各方博弈的***果。

土地增值税与土地财政的关系不可分割，此消彼长，地区房地产的大发展，大型地产商的加入与土地财政开出的减免税费条件相关。因此为了经济发展，多数情况是以忽略土地增值税，而宁愿保住房地产的大发展。相反，土地增值税清算政策的实施，将会抽走数百亿资金，若不大力实行企业的反应当然是能推**算**，而若清算过于苛刻，企业很可能因提前交了增值税，而失去了足够的现金流，压力过大之下任何事情都是有可能发生的，而这也将影响到一个地区的经济发展。这种情况下，清算政策更像一根橡皮筋，是松是紧如何是好?

同在一周之内的清算通知，6月3日中“有针对性地选择3-5个定价过高、涨幅过快的项目，作为**清算审核对象。”算是颁布条例之后*大的征税和清算动作，同时对于不同地域的预征税率加以区分，并限定了*低征收标准，可是所谓3-5个地产项目，到底项目的界定标准是什么?而且这个标准是否就是任务完成的标准呢?这一切听起来依然是非明确的执行令，显然“自由裁权量”的余地仍可能过大。

由以上种种可以看出，不论是清算政策实施的标准，还是其执行程度的把握，都无法归为明确和刚性的制约条例，因此变得弹性加大。但是，针对目前房地产领域的不清晰权*界限，更加不适合任由制约土地畸形膨胀的增值税自我放任，为了**有效的税种实施，必须尽早将土地增值税相关工作，尤其是土地增值税审计工作完善且公开透明，不再处于自由裁量权之中，土地增值税才不会再次被一轮轮的补丁淹没。