节能环保将成为北京战略产业

市经信委、市发改委近日在给市政协委员的提案回复中透露， 北京正在由市发改委牵头制定相应发展规划，将节能环保产业纳入战略性新兴产业目录，正式文件有待上报市政府。这一规划如获批准，将为节能环保产业发展创造有利的政策环境，相应扶持措施也将随后跟进。

千亿产值产业“方向不明”

统计显示，2008年，北京市节能环保企业就已达1600多家，实现销售收入约1200亿元，销售收入占当年北京市gdp(国内生产总值)的11.4%。中关村科技园区是北京市节能环保企业的主要聚集地，据不完全统计，2008年，园区节能环保企业销售收入约占园区经济总量的11%，是仅次于电子信息产业的第二大产业。

然而这样一个拥有千亿产值的产业，由于政策扶持不到位、缺乏统一规划，在进一步发展的过程中，却面临“方向不明”的尴尬局面。

市政协委员、北京金源化学集团有限公司董事长、总裁张和平告诉记者，他在调研中发现，目前北京节能环保产业行业离散度较大，专业化分工体系不清晰，并未形成完整产业链，大型节能环保企业集团较少，对资本、资金、技术及人力资源吸引力不够，产业集聚性不强；绝大多数中小企业在较低水平上重复建设，产业整体发展速度较慢。

同时，科技成果转化为技术产品的比例仍较低，本地产业化率不足10%，这与北京在节能环保技术领域的国内领先地位显然不相称。“尽管目前企业已与高等院校、科研院所开展了多种形式的产学研合作，但组织形式比较松散，行为短期化、形式化。”张和平表示。

此外，融资渠道不畅、投资力度不足也阻碍着节能环保产业在北京的发展。

“全方位”产业规划亟须出台

为了解决上述问题， 在今年的北京市“两会”上，张和平在提案中建议相关部门，尽快把节能环保产业列入北京市战略性新兴产业，并尽快出台《北京市节能环保产业发展规划》。

“这个产业规划应该是全方位的，形成政策扶持、行政管理和节能环保立法相互配合的产业管理体系。”在张和平的构想中，北京的节能环保产业规划应包括财税优惠、立法保障、立项管理、政府扶持等多个方面，其中财税优惠政策鼓励节能环保重点领域和产品的发展；立法保障应实施较高水平的地方能效标准和环境排放标准，促进产品技术升级；对国家和北京鼓励发展的节能环保产业高新项目应优先立项，对符合国家能耗标准并通过权威机构认定的产品，优先纳入政府采购。

除此之外，针对目前节能环保产业出现的自主创新不足、产学结合不够的问题，张和平建议相关部门，整合北京科技优势资源，突破节能减排核心关键技术瓶颈，支持北京高等院校、科研院所与企业联合，组织研究开发国内迫切需要解决的节能环保产业关键技术，开展相关领域的基础研究和前瞻性研究。“当然，国际合作也少不了，北京市可以考虑支持、鼓励企业拿出优质资产吸引国外企业参股、控股和收购，实现与国际节能环保产业的接轨，并培育一批国产化和成套率高、工程造价低、有市场竞争力的节能环保名牌产品。”

节能产业统计体系将建立

市经信委、市发改委在对张和平的提案回复中表示，目前已经开展将节能环保产业纳入战略性新兴产业目录的前期研究。

但是，作为新兴产业，节能环保产业尚无明确产业划分标准，学界和各地政府对产业范围的界定尚不统一，这给摸清产业底数并据此制定相应扶持措施带来了一定难度。市发改委等部门计划建立节能环保产业统计指标体系，以更好地掌握该产业领域发展情况、经济运行情况。

除了产业发展规划，节能环保产业发展还将获得更多政策支持，如北京市实施“中华人民共和国节约能源法”办法即将出台；“绿色北京中长期建设规划”正在制定；各相关部门目前均在制定节能环保领域“十二五”规划；“节能节水环保产品目录”、“节能机电设备产品推广目录”等一批引导性文件即将出台。