新兴产业需因地制宜

日前，2010世界新兴产业大会在长春召开。本次大会的主旨是要探讨发展新兴产业，寻找走出危机的产业驱动力，实现危机后全球经济的可持续发展。

此次会议引起各国政府和企业的高度关注，美国、欧盟、日本等国家政要与跨国公司负责人纷纷前来参会。根据会议的透露，各国未来新兴产业发展侧重各有不同：美国和欧盟有关国家的新兴产业以低碳为主；英国强调高科技生物产业；日本侧重能源和环境产业；俄罗斯提出开发纳米和核能技术。

世界各国对新兴产业的不同取向给我们一个重要的启示，发展中国的战略性新兴产业需要根据本国、本地区经济和科技基础、资源禀赋、市场需求等因素，作出恰当的产业方向选择。

然而，国内各地区在现实操作层面上则有一种一哄而上、产业雷同的趋势，少有差别性，难见侧重点。更多的省份甚至市县在新兴产业的战略规划方面贪大求全，不顾自身经济基础，把新兴产业周期发展规模提到很高很大；不顾资源特点和技术条件，把新能源、新材料、节能环保、生物医药、新能源汽车、信息技术、高端制造业等七大新兴产业作为各地共同的追求。

其实，国家对各地有差别地规划和发展战略性新兴产业的政策指向是相当明确的。今年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中再次强调转变经济发展方式刻不容缓，提出要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。并明确指出，“国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命，发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为”。本届政府工作报告中首次提出战略性新兴产业这一全新的概念，其寓意耐人寻味。更重要的一个政策指向也相当明确，即要“明确重点，有所作为”。在国家层面上，要发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、新能源汽车、信息技术、高端制造业等七大新兴产业。在地方层面，发展新兴产业不能贪大求全，各省需要根据自身基础和条件，有所侧重地发展相关产业。

我国区域经济发展不平衡，东中西地区战略性新兴产业的发展基础、资源禀赋、战略定位各异，新兴产业布局要因地制宜，避免一哄而上，形成新的过剩产能。一般而言，我国东部地区市场机制建设较为完善，竞争相对充分，节能环保、生物医药、信息技术等新兴产业应重点布局于东部，产业的发展应该更多地依靠市场资源，政府主要通过财税政策和金融扶持等市场工具进行引导；和东部相比，我国中西部地区市场基础薄弱，但劳动力成本低、自然资源丰富，新能源、新材料、信息工业的生产加工基地适宜重点在中西部布局，政府对西部新兴产业的支持除金融财税政策之外，应同时考虑加大财政的直接投入，政府主导的重大资源利用类和涉及国家安全的战略项目应优先在中西部布局。

细化到省市级层面，北京、上海、深圳等科技基础好的地区则应发挥优势，发展信息技术、生物医药等新兴产业；东北老工业基地则要围绕制造业基础发展高端装备制造业，新能源汽车等新兴产业；中部地区的山西等省就要立足资源大省的基础和条件，围绕新材料、新能源大力发展新兴产业等等。

当前，我国中央政府正在从产业政策和财税政策等方面加大对战略性新兴产业的扶持和引导。各地政府和市场主体一方面要提高时间意识，早出规划加紧实施。另一方面更要避免贪大求全，需要因地制宜，精心调研规划，发展具有区域特点的新兴产业，为结构调整和发展方式转变提供强有力的内驱动力。