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**节 公**业的基本概念与内涵
一、关于与公**业概念相近的几个论断
1．第四产业论
非市场经济领域的产业形式就是具有公共性质的第四产业。
2．公共经济论
所谓公共经济是以**等公共机构为主体，以非营利的公共服务为宗旨，面向全社会无偿或部分有偿提供“公共物品”，以满足全社会的公共消费需求的全部生产和服务活动。
3．狭义的公共经济论
广义的公共经济涵盖公**品的生产和供应，可分为公共行政和公共安全服务、公共设施和公共事业服务、公共福利和社会**服务三个主要方面，从经济学角度概括了**的全部公共职能。狭义的公共经济则是指公共设施与公共事业所提供的公共物品和公共性服务。
4．城市公共物品论
城市公共物品是指在城市范围内主要以城市**为供给主体，以实现城市的可持续发展为目标，为全体城市市民享用并具有一般公共品特征的，城市生存和发展不可或缺的产品。城市公共物品涵盖的范围十分广泛，从城市道路、排水、供气、供暖等城市基本需要到公园、公墓、图书馆、歌剧院等社会需要和市民自我实现的需要，所有这些产品构成城市发展的前提和基础，是城市经济的重要组成部分。
5．城市基础性公共物品论
城市基础性公共物品是城市空间结构和城市经济活动得以形成的物质基础。
6．天然垄断性半公共物品论
“天然垄断”性的“半公共物品”，包括由**直接控制、授权公共性企事业经营、向全社会有偿提供的“水电供应、邮政电讯、公共交通、广播电视等”私人所不宜经营而必须由**依法垄断管理的各种公共事业。
7．基础设施论
城市基础设施，是城市建设的物质载体，是城市维持经济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础**，也是城市现代化的重要体现。主要包括六个方面：A、城市给排水系统、B、城市能源系统、C、城市交通系统、D、城市通讯系统、E、城市环境系统、F、城市产生防灾系统，这六大系统构成了城市基础设施的大系统。它们各成一体、相对*立，又紧密配合、协调运转，从而**了城市生产与生活的顺利进行。
通过上述七个概念论断，我们发现不论是哪种称谓，讲的都是与城市生存和发展休戚相关且具有公共消费性质的生产与服务活动。另外，这些背负着计划经济时代烙印的经济活动，因其经营主体的特殊性和市场的非竞争性以及活动的潜在赢利性，使得这些生产与服务活动变得与市场经济上的常规经营活动有着相当的距离，让当代的城市经营主体深感陌生与困惑。因此，我们本着从城市经营战略的角度出发，从理论概念入手，以企探索出新的经营契机。
二、公**业的基本定义
所谓公**业是指在城市范围内以核心城市经营主体为主导，以实现城市可持续化发展为目的，为城市的公共设施、公共事业以及公共福利所提供不可或缺的、基础性的公共物品和公共性服务。
三、公**业概念的特点
1．主导性
核心城市经营主体的主导性是相对于计划经济时代的**的垄断性而言的，因为在计划经济时代**的垄断职能下公**业就几乎谈不上“产业”二字，但是在城市经营时代到来的今天也讲公**业概念的主导性也决不是完全抛开**的主导职能，毕竟主导不等于垄断，城市经营主体是多元化的，同时也只有多元化的城市经营主体的引导和参与才会有公**业的诞生与形成。公**业的主导性特征其意义在于能够强调更加科学规范的**职能和地位，不至于一谈到产业就会让人联想到完全意义的市场操作的误导，有助于公**业的形成。
2．基础性
公**业是城市发展的前提和基础，是城市经济的重要组成部分。从城市的形成到现代城市功能的拓展，公**业都在起着基础性和先导性作用。因为公**业为城市生存与发展提供了不可或缺的公**品与公共服务的经济活动。
3、狭义性
狭义的公**业是指公共设施与公共事业所提供的公共物品和公共性服务。本章的定义内涵主要讲的就是狭义的公**业，而决非是前面专家所说的广义的公**业。
4．效益的多元性
公**业拥有经济效益、社会效益、环境效益的多元性特征。
四、公**业与其它产业的不同点
公**业与完全市场经济下的产业相比具有相对的*立性。
城市经济生活的正常运行对公**业有很强的依赖性。
**对公**业强有力的控制能力。
五、公**业的种类划分
按获得效益的性质分为：
经济效益类公**业。如水电供应、邮政电讯、公共交通、广播电视等。
社会效益类公**业。如防疫站、纪念馆、殡仪馆、养老院、老年活动中心、救灾物资的生产等。
环境效益类公**业。如污水治理、道路绿化、点亮工程、低洼改造等。
混合效益类公**业。如园林、公厕、公园、博物馆、城市地标等。
按获取经济效益时间的长短分为：
长期经济效益类公**业。如地铁、公路、水电通信等。
短期经济效益类公**业。主要是指为解决城市发展急需的并能立即获利的公**业，如各种会议等。
按公**业在城市社会和经济中的地位和作用划分为：
基础性公**业。如道路、桥梁、港口、铁运、航空、公共交通、电力、燃气、市政设施、邮电通讯等。
社会性公**业。如城市地标、地铁、图书馆、歌剧院、纯学术会议、民间文化研究所等。
市民性公**业。如公墓、公园、养老院、公厕等。
六、公**业的地位与作用
1．公**业是现代社会的重要基础
当世界经济呈现出全球一体化的发展趋势时，公**业已经在经济中占了一个可以说是起决定性作用的基础地位。我们可以看到，发达国家之所以为发达国家，就在于它不但有强大的市场产业，而且还具有最大规模和比重的公**业。以公共消费为特征的公**业已经成为现代经济社会的根本基础。
2．公**业的规模和水平决定了城市的经济规模和社会发展状态
公共物品和公共服务都是现代市场正常运转不可缺少的公共必需品，所有这些公共物品的种类必须齐全和互相配套，其规模和水平基本上反映一座城市的经济规模和社会发展状态，决定其各种产业的外部成本、企事业的投资经营环境和居民的生活环境。
3．公**业从城市的形成到现代城市功能的拓展起着先导的作用
城市公**业涵盖的范围十分广泛，从城市道路、排水、供气、供暖等城市基本需要到公园、公墓、图书馆、歌剧院等社会需要和市民自我实现的需要，所有这些产业构成城市发展的前提和基础，是城市经济的重要组成部分。从城市的形成到现代城市功能的拓展，城市公**业都在起着先导的作用。
4．城市公**业供给与城市经济发展的关系应是正相关的
城市公**业与城市经济发展之间的相互依存关系是一种客观存在。比如，良好的公共设施能够提高生产率和降低成本，反之会成为制约城市经济发展的障碍。
第二节 公**业与城市经营
随着现代经济的发展、生产力水平的提高，公**业的领域在不断地扩大，公**业的发展状况直接体现了一个城市经营的好坏，所以城市经营必须先要发展好公**业。因为真正的现代化经济决不可能在短缺的公**业的基础上正常运行和正常发展。比如教育对人力资本的作用；基础设施对大规模生产的作用；福利设施对社会经济环境的作用和对现代劳动力再生产的作用等，它们都是需要建立在强大完善的公**业基础上，才能够发挥其本身的职能作用。所以要想迅速发展城市现代经济，就必须先要大力发展公**业。
一、公**业有很大的利润
公**业实际上有很大的利益，很大的利润。只不过公**业价值的体现途径是隐性的、潜在的、间接的，并且是通过其它产业才能彰显出来的。它所产生的效益不能直接落实到某一经营者或生产者，也不能用通行于市场经济领域的价值标准来衡量。正是因为如此，城市经营就必须先打开公**业这个承载城市经济的基础载体，让众多依附于公**业之上的其它产业迅速发挥其本质功能，协力推动城市经济发展。这就是我们本章之所以要展开阐述的真正原因。
二、盈利型公**业的经营
盈利型公**业是实现社会经济的物质基础条件，虽然它属于公**业，但使用者都是需要付费的。比如道路、桥梁和高速公路都是通过收取过桥费来实现公**业经营的目的。这些部门的产业虽然也可以像市场中的其它产业一样来经营，但由于它们本身的特殊性，完全由市场提供就会产生弊病。一是易于被垄断，成为暴利的根源，给人们的经济生活带来不便，反而成为经济发展的障碍；二是如果让其开放参与市场竞争，就会造成重复建设，对整个社会来说，造成浪费；三是**对其中如铁路运输和航空等的控制与否，往往直接关系到国家安全。
因此，盈利型公**业的经营不论是从投资还是到管理都是国家或地方**部门严格掌控和亲自主持，通过健全的法规规范来直接经营或管理的，比如杭州湾大桥和港澳珠大桥通过BOT方式的经营就属于此类。
这些产业，一般地说，并不绝对排斥私人和社会集团的经营者或经营方式。也不排斥**和市场共同投资、共同经营，或**投资建成后交由市场经济主体经营。当然，**必须对其价格、服务范围和水平做出明确的规范。
三、非盈利型公**业的经营
首先，一个城市的非盈利型公**业发展的好坏，是关系到城市社会稳定和繁荣的关键和基础，是城市**职能履行好坏的检测标准，是“三个代表”重要思想是否深入贯彻实施的真正体现。一个城市的市民性公**业发展的好坏，是检测一个城市的基础性公**业和社会性公**业的发展水平。因为，非盈利型公**业是建立在其它两个产业基础上的高级产业，是真正的“人性化产业”。
其次，非盈利型公**业必须走“**垫底，经营者获利”之路。也就是在城市经营取得相应成功之后，必须大力投入到非盈利型公**业上并将其做好做全，再将其通过公开招标的方式向社会经营者转移经营权，城市**只做好监督者即可。也就是前面我们所说的“变形经营”。比如，把养老院、殡仪馆、公园等建好，制定好收费标准、服务准则、违约处罚措施等，确保非盈利型公**业的经营者适当获利，服务到位。
最后，非盈利型公**业本身就是**通过严格的规范和有效的管理，着力追求服务于全社会的社会效益，为社会产业创造良好的外部性效益。因此，要想搞好城市公**业的经营就必须抛弃官商作风，用法律和行政手段维护市场经济和自由竞争，把城市非盈利型公**业的经营提高到促进城市生产力的迅速发展，**城市社会的基本的经济生活和政治生活等方面的平等和和谐，这才是经营非盈利型公**业的终极目的。
四、混合型公**业的经营
混合型公**业是介于盈利型公**业和非盈利型公**业之间的公**业，它的特点在于一方面是追求公**业的社会效益，另一方面又要在得到基本的经济**下才可以正常运营。混合型公**业服务的客体不仅为城市本身，更多的是城市市民。因此，混合型公**业的经营主体只能是核心城市经营主体，并且是在城市经济发展到一定阶段后才可以着手经营的，否则就容易像前面我们论述的“上海地铁四号线事故” 一样犯杀鸡取卵的错误。
