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本报记者 李玉波
“我家晚供热十几天，为什么还按全额收费。”
“小区里，有的人家暖气非常热，我们家温度却只有13摄氏度。交的费用一样，为什么享受不到同样的热量？”
进入冬季供暖期一个月以来，呼和浩特市市民中类似的议论越来越多。“供热”再次成为老百姓最关注的问题。“暖气也是一种商品，啥时候也能像水、电一样分户计量，让我们用户明明白白地花钱？”呼和浩特市民李莉说。
分户计量供暖，是众望所归。但现实却是，分户计量供暖在呼和浩特市一直难以推广。
分户计量供暖小区仍按面积收费
2008年，呼和浩特市被列入全国首批供暖分户计量试点城市，呼和浩特市管理局成立了呼和浩特市新建建筑供热计量改造工程监督管理领导小组。
为了推动供暖分户计量改革，呼和浩特市规定，新建房屋供热设施的设计应实行分户控制，并预留计量仪表的接口，2008年10月1日以后，新建建筑必须安装热计量，否则不予以验收竣工。
记者采访中发现，呼和浩特市很多新建的小区已经实行分户供暖，但按计量收费仍未推行。
呼和浩特市家园小区居民告诉记者，小区设计属于分户供热――一家住户不用暖，不会影响到其他住户；不用热的住户，要交30%的基础热源费。但对于计量收费，许多居民却表示并不知情，目前小区仍是按照面积收费。
发展小区是上一个采暖期呼和浩特市唯一一个计量收费试点小区。该小区住户说，小区采用的是地暖设备，热效率较好，居民自行控制阀门，按需用热，按量计费。但由于供热单位对计量表的准确性不认可，计量收费不了了之，小区还是按面积交暖气费。
据记者了解，呼和浩特市学府康都、香槟美景、电力家园等新建小区虽然也实行了分户供暖，但目前都是按面积收供暖费，尚未开展计量收费。
呼和浩特市公用事业管理局工程科工作人员介绍说，供热计量改革主要分为两个部分：一部分是安装热计量表，另一部分就是实施热计量收费。呼和浩特市正处于热计量改造的前期基础工作阶段。
“虽然在呼和浩特市住宅小区试行供热按计量收费一直没有结果，我还是希望这项工程能实施。如果对旧的建筑进行改造困难很大，可以对新建筑进行合理设计规划，让按计量收费逐步实现。”呼和浩特市人大代表杨丽云说。
“为邻居保温”的成本谁来负担
现今的供热体制下，用户对供热企业的服务不满意，而供热企业也是一肚子“苦水”。“收费难啊！好些单位和个人恶意欠费。”采访中，一些供热企业的工作人员说。
据记者了解，在呼和浩特市，供暖企业收费率能达80%的不多，有些地方甚至连50%也达不到，已经形成“费难缴、热难供、管子烂、管理难”的恶性循环。
呼和浩特市城发供热公司是呼和浩特市地区承担供热面积最大、拥有热用户最多的供热企业。该公司负责人向记者介绍，对供热企业来说，煤、电分别占供热总成本的60%和13%。据初步估算，企业每供热1平方米，就亏损1元多，庞大的经济负担让企业举步维艰。
对于市民渴盼已久的“分户计量”，因为技术、资金等问题及多方面原因，供热企业感到有些作难。
他们这样解释：如果少数人停暖，会减少供暖费收入、增加供热成本；如果大多数人暂停供暖，企业就无法生存。同时，热能是一种传导性很强的特殊能量，要在集中供暖系统下维持某种温度，就必须保证有一定数量的暖气“相互加温”。
“虽然单个住户报停供暖对整体效果影响不大，可如果一栋建筑有1/5的住户暖气停掉，怕是全楼就要凉了。”供热企业工作人员说，这样一来，很可能你的供暖费省下来了，但供暖方为了维持其他住户的取暖温度，反而要提高耗能，企业无法负担。
2008年，内蒙古自治区发展和改革委员会出台了《关于对呼和浩特市具备供热分户计量的居民用户试行热计量价格的通知》。呼和浩特市公用事业管理局按要求确定了试行供热按计量收费的试点住宅小区，并且要求试点供热区域从2009年1月15日正式实行按计量收费。但是到目前，呼和浩特市没有实现按计量收费。
计量收费受阻六大原因
呼和浩特市人大常委会曾专门就供暖问题进行了调研。调研报告认为：呼和浩特市之所以没有实现按计量收费，有以下几个原因：
1.供暖期结束后，经过供热单位对供热分户计量热表的数据进行查抄、统计和整理，各户热表显示数据悬殊，即使能耗相同的户型，热表的差别也很大，无法作为用热耗能的收费依据。
2.由于热具有辐射和传导等特性，整栋楼房中每户要达到同样的温度，房屋的朝向、楼层及位置的不同，所消耗的热能是不同的，顶层和边户消耗的热能较多，按目前的分户计量收费标准，中间户和边顶户热耗差距较大。
3.按照住建部要求，供热单位是供热计量改革工作的实施主体和收费主体，但在推行分户计量工作时，供热单位对供热计量改革工作认识不足，存在排斥情绪。
4.按照住建部要求，2009年年底，呼和浩特市所有公共建筑要全部实现供热按计量收费，但是有的私营企业看不到供热计量改造的长远效益，特别是涉及支付改造资金费用时，表示单位资金紧张拒绝改造，有的营业性企业担心改造过程中影响到正常营业，造成损失，不愿意进行改造。
5.目前，热计量表的检测费用较高，制约了热计量表的推广和安装使用。
6.价格部门出台的计量收费标准不完善，可操作性不强。
“分户计量供暖节约、省钱、科学。”市民张凤认为，提出分户供暖已经好几年了，老百姓很是期盼，但现实却是一直难以推广。到底难在哪儿？说穿了，就是态度和利益问题。
比起市民期盼分户计量供暖尽快实现、政府和舆论对分户计量供暖的热情高涨，供暖企业在态度上虽然非常诚恳，行动上却似乎要迟缓得多。
据了解，北京等地的试点经验表明，只要操作得当，按量计费后，可节约20%至30%的能源，费用也可降至原来的70%左右，供热企业是有利可图的。
内蒙古自治区社科院社会研究所所长陈红艳说：“在北方地区，供暖是最大的民生问题，如果这个问题解决不好，会直接影响老百姓对政府的信任度和满意度。”
同时，分户计量供暖是大势所趋，热企必须拿出改革者的勇气，与政府一同克服短期障碍，在战略上寻求“一揽子”的解决方案，以更为科学和利民的实施管理办法来一一应对。
为进一步推进分户计量改革，呼和浩特市下达了《关于做好2010―2011年供暖期供热分户计量工作的通知》，要求各供热单位在本采暖期内，要以新建筑为突破口，逐步取消按面积计价收费方式，新建节能建筑全部实行按用热量计价收费。
通知中明确了各供热单位的计量收费目标，从而使呼和浩特市计量收费面积力争达1500万立方米，占到全市集中供热面积的25%以上。
