共商二次创业大计

当前，全国仲裁工作已经迈上了第二次创业的征程。第二次创业是全国仲裁界根据全国仲裁工作长期存在的先进的仲裁法律制度与相对滞后的社会仲裁意识和初始的仲裁工作水平的基本矛盾而提出的重要决策，是推进中国特色****仲裁事业发展的战略举措，是实现我国仲裁工作**化、科学化、现代化的历史必由之路。西南地区各仲裁机构如何参与和推进仲裁工作第二次创业，是摆在西南地区各仲裁机构面前的一项紧迫任务。为共商二次创业大计，促进西南地区仲裁事业更快更好发展，2006年7月17日，第二届西南地区仲裁机构协作会议在**召开。

一、第二届西南地区仲裁机构协作会议概况

参加会议的有贵阳、重庆、成都、绵阳、宜宾、攀枝花、遂宁、六盘水、昆明、淄博、**仲裁委员会11家仲裁机构。会议邀请了***法制办、四川省**法制办、贵州省**法制办和**市**出席。会上，**市委常委、常务副市长欧国祥代表**市人民**发表了热情洋溢的致词，***法制办协调司黄新华处长作了讲话，**市副市长、**仲裁委员会副主任王海代表**仲裁委员会作了专题发言，会议由**市副市长、**仲裁委员会副主任王海和**仲裁委员会***李凌波主持。

这次会议的主题是：贯彻落实2005年“南京会议”和2006年全国仲裁工作座谈会精神，探讨西南地区仲裁事业二次创业的总体规划及二次创业的目标和措施，努力夺取第二次创业的辉煌成绩。

会议提出，西南地区仲裁工作二次创业的指导思想是：全面贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“南京会议”、“北京仲裁工作座谈会”精神，艰苦奋斗，解放思想、坚持发展为第一要务，围绕“一个目标、三项任务”，不断创新仲裁发展机制，进一步改善仲裁服务方式，自觉服务于市场经济，为构建****和谐社会、改善投资环境和保障****市场经济健康发展做出更大的贡献。西南地区仲裁机构应紧密结合本地的实际情况，因地制宜、有所侧重、切实制定各项措施制度，认真落实“北京仲裁工作座谈会”提出的十三项内容，真抓实干，把“一个目标、三项任务”真正落到实处。

西南地区仲裁工作二次创业的发展目标是：省会城市、基础较好的地区要实现年受案数以平均20%的比例递增，在二次创业时期其余城市全部实现年受案在200件以上，标的额以现在案件数和现有标的额的平均数同步增长，各仲裁机构的奋斗目标力求在上述要求的受案数额和标的数上有新的突破，力争达到本地区民商事案件的30%。

贵阳仲裁委员会***胡建平传达了2006年全国仲裁工作座谈会精神，重庆仲裁委员会办公室副主任章建东传达了西南地区区域仲裁发展工作第三次协调人联席会议精神，成都仲裁委员会副***叶时雨传达了今年“厦门会议”和“青岛会议”精神。会上，参会各代表对近年来仲裁工作开展情况进行了深入交流，总结了经验，部分仲裁机构就第二次创业的总体规划和目标措施提交了书面材料并作了发言。

会议号召，西南地区仲裁机构要充分发扬“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏精神”，实现西南仲裁事业新的健康快速发展。

二、西南地区仲裁事业发展现状与存在的主要问题

作为经济相对落后的地区，西南仲裁事业在中央实施西部大开发战略的带动下，有了很大的发展，取得了显著的工作成绩。

一是从区域收案数量情况来看，2005年全国185个仲裁机构共受理案件48339件，比2004年增加了11051件，增长率为23%。其中，西南地区18家仲裁机构共受理案件5485件，比2004年增长了3303件，增长率高达151%，高出全国平均收案数量增幅128%，雄居全国八个区域之首，发展速度很快。

二是从区域受案标的额来看，全国2005年案件标的额共计654亿元，比2004年增加了139亿元，增长率为21%。其中，西南地区仲裁机构受理案件标的额共计30.9亿元，比2004年的26亿元增加了4.9亿元，增长率仅为18.8%。可以看出，西南区域仲裁机构受理的案件数高于全国的增长率，但案件标的额的增长速度却降低了2%。

三是从批次的情况来看，2005年受理案件名列全国第一批次的仲裁机构24家，西南区域实现了零的突破，涌现了重庆、成都、德阳、绵阳四个仲裁委，占了全国的16.6%。2005年全国第二批次的仲裁机构38个，西南区域只有昆明、泸州、贵阳三个仲裁委。2005年全国第三批次的仲裁机构72家，西南区域占了5家。2005年全国第四批次的仲裁委52个，西南地区占6家。

四是从西南区域仲裁机构受理案件数和标的来看，件数增长的仲裁委有13个，但也有5个仲裁委受理的案件数下降。从案件标的额来看，除1家持平外，增长的有11个，但标的额减少的有6家仲裁委。

从以上分析可以看出，西南区域的仲裁工作与全国一样还存在着极其不平衡的问题：有的仲裁工作由于地方党委**高度重视，宣传工作做到位，这个地方的仲裁事业发展得就快一些；而有的地方由于各种原因，仲裁事业发展得不太理想。总的来看，西南地区仲裁工作发展非常迅速，为经济发展服务的能力得到更进一步的体现，但是，由于西南地区经济社会发展的不平衡性，整个仲裁事业的发展现状不容乐观，不应抱有松懈思想，应迎头赶上。

三、发扬“老西藏精神”，在二次创业中实现西南仲裁事业健康快速发展

第二届西南地区仲裁机构协作会议选在**召开，就是要号召西南地区仲裁机构发扬“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏精神”，在二次创业中实现仲裁事业快速健康发展，全力实现西南地区仲裁工作二次创业的发展目标。为此，第二届西南地区仲裁机构协作会议一致通过了西南地区仲裁工作二次创业的发展规划。号召西南地区仲裁机构紧密结合本地的实际情况，因地制宜、有所侧重、切实制定各项措施制度，认真落实“北京仲裁工作座谈会”提出的十三项内容，真抓实干，把“一个目标、三项任务”真正落实到实处。二次创业是一个相对较长的时期，要求省会城市、基础较好的地区要实现年受案数以平均20%的比例递增。在二次创业时期其余城市全部实现年受案在200件以上，标的额以现在案件数和现有标的额的平均数同步增长。各仲裁机构的奋斗目标力求在上述要求的受案数和标的数上有新的突破，力争达到本地区民商事案件的30%。

为此，要采取强有力的措施，切实保证二次创业的主要目标得以实现：

一是要努力解决二次创业的体制性障碍，实现仲裁机构建设规范化。1、西南各仲裁机构应向当地人民**汇报全国仲裁机构规范化建设试点工作会议内容，落实会议的各项要求和标准，如：解决办事机构**班子、办公用房、人员编制、财务政策等工作，为二次创业奠定基础。2、按照***法制办召开的全国仲裁机构规范化建设试点城市会议精神的要求，仲裁机构工作人员要职业化和专业化，尤其是主任、***，要实现职业化和专业化。3、加强仲裁员队伍和工作人员建设，认真开展“严格仲裁操守、严肃仲裁纪律”为主题的教育活动，以规范仲裁队伍管理，提高仲裁队伍职业道德素质，确保案件质量，净化仲裁环境，树立良好社会形象。这是二次创业的软件建设，是一项长期的任务，应建立严格的纪律、制度和各项措施，形成仲裁队伍建设和管理的长效机制。4、大力提高和完成合同示范文本规范率、仲裁机构落实率，大幅提高调解率、和解率、自动履行率，降低法院的撤销率和不予执行率。

二是努力实现仲裁工作发展机制市场化。1、继续争取**和社会各界对仲裁工作的关心和支持。2、树立科学发展观，建立和完善本机构快速发展的良性循环机制和长效发展机制。各仲裁机构在案件增长方式上，在“推行”和“融入”的方法、手段上，要由粗放式经营转变到集约型经营方式上来，要注重“推行”和“融入”的针对性、重点性和实效性。各仲裁机构要用市场营销的方法和手段大力宣传和突出仲裁的优势和特点，以质量、以仲裁的优势和特点、以优质的服务赢得社会和当事人的信赖。3、认真做好调查研究。搞好调查研究是为二次创业发展服务。西南各家仲裁机构应对本地区仲裁需求与发展潜力进行调查。调查本地区经济发展基本情况；市场主体结构；市场经济纠纷基本情况；社会对仲裁的需求情况；合同示范文本和仲裁制度落实情况等。成都仲裁委员会已经作了示范，可以根据他们的经验，结合自己的实际进行。4、开门办仲裁，面向社会和市场。根据本地情况，成立仲裁调解中心、仲裁联络处、仲裁办事处及仲裁分会。大力包容社会各界精英人才，为发展仲裁所用。重庆仲裁委、昆明仲裁委已经有了这方面的工作经验，为促进仲裁工作的开展提供了好的做法，在实际工作当中可以借鉴。

三是努力实现仲裁工作体制社会化。1、做好案件公开审理工作。开展依法公开仲裁活动的探索，是解决先进的仲裁法律制度和相对落后的社会仲裁意识和初始的仲裁工作水平的基本矛盾的一种方式。通过依法组织公开仲裁活动，使市场主体感性地、直接地体验仲裁的特色与优势。西南各家仲裁机构要选择一批典型案例，征求当事人同意，进行公开仲裁，把仲裁推向社会。2、正确运用“裁前告知”措施。德阳仲裁委关于试行裁前告知措施的做法，有利于体现仲裁的特色，彰显仲裁的优势，能够较好地提高民商事纠纷自愿和解率；有利于加强仲裁监督，提高仲裁工作专业水平，在社会上有良好的反映。西南各仲裁机构要认真学习德阳经验，结合本地的实际，正确运用“裁前告知”的措施，从而提高案件的调解率、和解率和自动履行率，以追求仲裁的社会效果。

西南地区仲裁机构面临着二次创业良好的机遇，因此，各仲裁机构一定要抓住机遇，牢固树立科学发展观，牢固树立发展意识，增强为经济发展服务的主动性，采取各种有效措施，大力宣传仲裁法律制度，增强市场主体和公民的仲裁法律意识，加强仲裁员队伍建设，建立仲裁专家咨询委员会，提高仲裁的权威性，同时，要加强仲裁委专业化建设和秘书处的职业化建设，建立一支专业队伍，消除仲裁事业发展的各种障碍。以第二届西南地区仲裁机构协作会议为新的起点，西南地区仲裁事业一定能够在二次创业中实现更快更好的发展。