关于农村改革发展的思考

农村改革发展是一个复杂而又迫在眉睫的问题，**及地方各级**的目光和关注度在***之后都更多的投向了农村。随着工业化和城镇化的快速发展，作为国民经济基础产业――农业的生产力水平越来越不适应经济和社会发展的需要。农村发展相对滞后的问题依然突出，各种矛盾在改革开放进入一个新的历史时期的时候集中凸现出来。为此，**今年又制定了针对“三农”问题的一号文件，十七届三中全会更是做出了加快农村土地经营权流转的决定，意在进一步解放农村生产力，促进农村的发展和“三农”问题的****。 农村的改革发展归根到底是要解决“三农”问题，而摆在我们面前的“三农”问题是改革开放乃至建国以来长期累积下来的各种矛盾交织在一起形成的，异常复杂，牵扯着整个农村生产体制。因此，有学者言，解决“三农”问题急不得、慢不得。在中国，相对于城镇来说，广大农村发展落后，农业作为国民经济的基础产业但长期失血，农民这个原本的职业概念却演化为一言难尽的身份概念，在整个社会总体上处于弱势地位。三十年改革开放和市场经济发展的实践证明，“三农”问题核心是农民，农民增收脱贫是关键。解决“三农”问题要科学理性的对待，全面认真分析。 一、积极推进农村经济体制改革 农村经济体制改革历来是一个敏感的话题。因为不可避免的会触及农村生产方式的核心――土地制度，所以这种改革不但会遇到相当大的困难和阻力而且要能做到平衡不同阶层的利益关系。现阶段，结合**关于农村问题的政策，笔者认为农村经济体制改革应从以下几个方面着手： **、推动土地“永佃”，**土地经营权和使用权继承、抵押、转让的具体政策，打造加速土地流转的平台。一种方式是建立农村土地银行，赋予其经营货币和土地的职能，另一种方式是成立农村土地经营权流转交易所。现在有很多人提土地私有化，但是现阶段实行土地私有化还不具备条件，要让农民的土地使用权能够继承、转让、抵押等，这需要建立一个中介组织。这个中介组织可由土地银行或土地交易所承担，以期实现土地的流转，把土地盘活。但无论以哪种方式实现土地流转，*先都必须制定严格规范、可操作的具体实施政策，既要**农民土地承包经营权不受损害又能使土地发挥更大的效用。 第二，加大财政支持力度，强化城镇和工业反哺政策，逐步改变城乡二元结构。长期以来，为发展工业而由计划经济体制造成的城乡二元结构和农副产品剪刀差，让农村承担了工业发展的基础成本。加上国家财政资源多年来在城乡之间分配严重不公平，城乡之间的差距越拉越大。为了改善农村基础条件，**必须加大对农村的财政支持。建议每年全国人大审议财政预决算报告的例会专题审议财政支持农村预决算执行情况，各级人大例会也比照执行，使财政对农业的支持制度化、法制化，**因各类因素的变化而变化，**因**的调整而变化。 第三，改革农村的金融体制，解决农村经济发展所需的资本金问题。制约农村经济发展的一个重要原因是农村发展所需****，占我国人口70％的农村，其金**产份额不到30％。农业像其它产业一样，它要发展，就必须借助资本的力量。而目前情况是农村没有自身的资本金，借助资本的途径和能力匮乏。为此，改革农村金融体制势在必行。 1.成立农业政策性银行。调整农业发展银行的职能，把农业发展银行改组为农村政策性银行。把农业银行过去承担的扶贫资金、贴息资金划归农村政策性银行，把现有的各部门支持农业的资金归口到农业政策性银行当中。 2.加快农村信用社改革，理顺产权关系，允许集团资本进入农村信用社，允许民间资金参股信用社，扩大规模，增加实力，成立村镇银行，使之真正成为农民的银行。作为全省两个农村信用社改革试点县之一，淮滨县村镇银行的筹建准备工作进展顺利，预计今年5月份左右即可挂牌运营，这将极大地缓解淮滨县农村金融困境。 3.大力促进和规范农村金融市场开放。一是各级银监部门要加强政策宣传，多形式**试点经验。二是要健全退出机制，便于实际操作。三是地方**要积极提供协调服务，创造良好环境。 4.加强金融监管，成立金融组织保险公司，防范金融风险。