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安徽省委、省**高度重视“三农”工作，从体制、机制入手，深化新时期农村综合改革，**并在全省推行为民服务全程代理制工作。为民服务全程代理制是安徽省农村综合改革的重要内容和制度创新的成果，也是推动全省农村改革不断深化的载体和方法途径。安徽省亳州市谯城区坚持以科学发展观为指导，以解决群众“办事难”为突破口，在借鉴外地经验的基础上，因地制宜，**创新，探索建立了“设施齐全、功能完善、制度规范、服务**”的三级为民服务全程代理体系，实现了服务项目明细化、代理流程规范化、全程监控智能化，项目全覆盖，服务无盲区。“谯城模式”自2007年运行以来，全区已办理全程代理类事项14万多件，办结率98.5%，群众满意率接近100%。 为民服务全程代理制作为农村综合改革的重要载体和内容，构筑了解决“三农”问题的新平台，**了乡村*理新的模式，成为深化农村改革、转变**职能、建立农村基层工作新机制的突破点。实施为民服务全程代理制是解决群众“办事难”的现实需要，是转变**职能的必然要求，是加强基层组织建设和农村基层干部改进**方式的迫切需要，是完善乡村*理体制机制的重要路径，是深化农村改革的产物。 一、为民服务全程代理制“谯城模式”的主要做法 谯城区在实施为民服务全程代理工作的过程中，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提**能，创建了一套*具特色的“谯城模式”。全程代理的事项具有现实针对性，实现服务全覆盖。谯城区坚持实事求是，立足当地实际情况，凡是与农民群众生产、生活以及**履行社会管理和公共服务职能密切相关的事项，如婚姻登记、生育审批、户口转迁、粮贴发放、外出就业培训、个私企业办照、城乡医疗救助等涉及审批手续及证照办理的项目全部纳入为民服务全程代理范围。按照服务项目明细化要求，*初摸排梳理出211项，后来又根据形势发展逐步增加了17项。全程代理服务领域不断延伸，服务项目逐步拓展，做到“群众有需求，服务全覆盖”。广泛深入宣传，营造良好的工作**氛围。组织干部进村入户，与群众“面对面”零距离发动；向全区发出《致全区群众的一封信》，印制4万本《为民服务全程代理服务手册》发至村民代表，带有服务项目的贺年画和《全程代理承诺书》各40万张发至每家每户，将代理内容广而告之；举办专题大型文艺节目，纳入“三下乡”活动；在报纸、广播、电视开辟宣传专栏，制作动漫解说片《为民服务全程代理30问》等。通过全面发动的宣传手段，调动了农民参与的热情。建立三级代理机构，形成上下贯通的代理网络。谯城区在全区建立了区、乡、村三级代理服务网络，形成了以村全程代理接收点为根基，区、乡两级代理机构为主干，区直、乡直职能部门受理室为枝干的“树状”网络结构。群众需要办理的事情，只需向受理室提出申请，其他工作均由受理室代办，即“一室受理，全程代办，内部运作，按时办结”，达到“只进一个门，只找一个人，就能办成事”的目的。科学再造流程，形成运行规范的工作管理体系。为减少改革阻力，谯城区实施为民服务全程代理工作力求在现行行政体制框架下，着力于内部协调、整合资源、权力规正、依法行政。建立健全了工作细则、岗位职责等一系列规章制度，制定了“四件四制”，即：即办件直接办理制、承诺件限期办理制、上报件全程代理制、退回件明确答复制，在服务上实行首问负责、服务承诺、定期回访和责任追究等制度。实行智能化、数据化管理，打造**运转的办公平台。谯城区在开展这项工作中积极引入现代科技，委托开发了一套“易用、实用”的网上智能办公系统，实现了村接收点、乡代理室、乡直部门受理室、区代理中心、区直部门受理室联网办公。开通为民服务全程监控，提高服务质量和运转效率，促进全区信息化建设水平。加强监督和自我约束，建立保障运行的长效工作机制。一是建立日常跟踪管理督查机制，运用平时现场督查及电话查岗和网络督查系统等方式方法，进行定期和不定期的督查。实行了月例会制度、督查通报制度，及时通报督查情况和月度积分情况，并纳入全年的总评。二是建立奖惩分明的激励机制。实行投拆处理制和责任追究制，设立投诉电话和群众意见箱，接受群众监督，努力提高申办事项的受理率、受理事项的办结率、承诺时限的兑现率和群众的满意率。
