关税杠杆撬动结构调整

今年关税实施方案公布，部分能源类商品关税调整

本报记者 苏南 贺娇 实习生 王怡径然

2009年12月15日，财政部官方网站公布《2010年关税实施方案》，涉及能源类商品的关税有以下变化：航空煤油2010年进口商品暂定税率由1%调整到6%；5－7号由去年的1%调整到3%；对风力发电设备等产品今年将不再实施较低的进口暂定税率，恢复最惠国税率。

鼓励风电企业自主创新

对于今年税率方面的调整，财政部有关负责人表示，当前，我国经济形势总体向好，但基础尚不稳固，存在着一些不确定因素，特别是对外贸易发展面临的形势仍然严峻。调整2010年关税促进对外贸易稳定增长和结构优化，推动经济结构调整和发展方式转变。

中央财经大学税务学院副院长、财税研究所副所长刘桓接受《中国能源报》记者采访时说，目前关税在我国财政收入中的比重较小，只占1%―2%。一个国家的贸易政策相当程度上靠关税去调节。这次关税调整利大于弊，我们鼓励什么产品进口要看我们国家物质的稀缺程度而定。如果某种产品在国内需求已经饱和，国内生产供应已经很充分了，这时候商品的过分流入会对国内产品形成市场造成冲击。如果某种商品稀缺了，尤其是资源性的稀缺，这样的商品关税调的低一些，有利于我们进口，弥补国内能源的不足。

国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山接受《中国能源报》记者采访时说，今年对风力发电设备等产品不再实施较低的进口暂定税率，可以理解为国家鼓励风电设备企业自主创新。目前国内大量企业采取引进图纸组装生产的方式进入风电设备制造业，同类产品重复引进现象严重。如1.5兆瓦的机型之后，后续机型仍然在靠引进或者委托国外设计公司设计，甚至若干家企业竞相委托同一个技术单位，出现一套设计图纸稍加改动就卖给若干个中国企业组装的局面。

航油税率上调 企业成本略增

“调整进出口关税是一种政策导向，旨在引导能源的进出口总量。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强接受《中国能源报》记者采访时说，风力发电设备在国内已经足够，所以不鼓励进口；国内原油稀缺，所以不鼓励出口。

中国工商大学石油管理学院副院长董秀成对《中国能源报》记者表示，国家原油进口一直是零关税，出口曾经也是零关税，后来因为原油供应紧张，制定了一个暂定进口关税，对出口限制很严，是从量而不是从价。

董秀成认为，今年成品油关税和去年比没有变化，现在成品油市场在国内相对比较低迷，大家都在促销，国家规定最高限价之后，多家加油站的价格都比国家定价低。从国家层面上是不鼓励进口，关税起到了杠杆作用。

董秀成说，国内燃料油市场供求关系是供略大于求。航空煤油本身价格昂贵，此次关税从1%调整到6%，幅度较大，意味着进口企业成本会增加，但谈不上大幅度增加。

统计数字显示，2009年1―10月份，国内航油进口量达到476.29万吨，仅以此来计算，航油进口税就将从2546万美元提高至1.53亿美元。一航空公司人士说，新关税意味着单单航油进口税一项，各用油单位就要多掏至少1亿多美元。

税率对煤炭进出口影响不大

董秀成对《中国能源报》记者表示，目前煤炭的进出口量相对于国内的整个供需量而言非常微薄，虽然中国目前首次成为煤炭净进口国，但实际上国内煤炭供需基本平衡，税率对煤炭进出口影响不大。说到底发电企业用进口煤还是国产煤，主要是考虑自身的经济利益，国内煤价偏高了就向国外进口，出口多一点还是进口多一点只是暂时性的。

林伯强认为，去年我国成为煤炭净进口国，主要原因有三方面：一方面是去年国内煤炭价格相比国外煤炭价格较高，加之煤电企业之间没有签订合同，很多电力企业都选择了进口煤炭；第二方面是去年的煤炭行业整顿，关闭了大部分小煤窑，一定程度上造成煤炭产量下降；第三方面，将来煤炭资源一定会越来越少，以后的趋势就是发掘新疆地区的煤炭，但是新疆煤炭运输价格叠加在一起，必将导致煤炭价格进一步上涨。总体来说，国内供需紧张、运输紧张造成了价格上涨。林伯强认为今年煤炭价格还会上涨，因为国际石油和煤炭价格联动，总体呈上涨趋势；加之煤炭资源越来越少，煤炭价格会继续在高位波动。

中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷接受《中国能源报》记者采访时说，目前，我国煤炭产量和消费量仍然在快速增长，2007年生产和消费量双双超过27亿吨，今年将可能达到30亿吨，占全球煤炭生产和消费的比重将达到42%以上。与我国国内庞大的煤炭产、消量对应的是，目前全球每年的煤炭贸易量尚不足10亿吨。

李廷建议，不能因为在国际市场需求疲软的时候，多增加了一些煤炭进口，就把部分煤炭供给寄托在进口上面，如果真是这样，可能会面临严重后果。在国际市场需求恢复之后，不是面临进口煤源减少，进口下降，就是面临国际煤价因需求拉动而快速上升，从而大大增加进口成本。短期内借助国际市场供求宽松的机会，适当增加一点煤炭进口是好事。但是，不能把煤炭进口的增加当作常态，更不能把部分煤炭需求寄托在依靠进口上面。