云南省2009年利用外资工作思路与重点

一、2009年利用外资形势预测

随着国际金融危机不断扩散和蔓延，国际资本流动规模下降，跨国企业投资萎缩，云南省2009年利用外资增速减缓的压力将进一步凸现。各地吸收外资的竞争加剧，云南的投资环境虽然有很大的改善，但人才、科技、市场、效益、信息、基础等方面的差距仍将制约全省吸收外资的发展。

虽然在国际国内经济环境发生重大变化的背景下，2009年云南省利用外资工作既面临较大困难和严峻挑战，但也存在不少有利因素。一是我国经济仍保持平稳较快增长，政治安定，社会和谐，经济实力不断增强，消费结构升级，改革开放稳步推进，政府宏观经济调控更加成熟。二是近年来虽然我国劳动力成本、生产资料价格有所提高，但与发达国家和地区相比仍然处于较低水平，我国人口众多，拥有庞大的市场，因此对外资具有较大的吸引力。三是随着东部沿海外商投资产业向中西部地区的转移，将为云南省扩大开放提供新的机遇。四是中国―东盟自由贸易区的建设和大湄公河次区域合作的深化，将有利于实现云南省东南亚地区投资的良性互动，扩大中国与东盟各国的经济往来和相互投资的机会。五是战略合作的推进和实施将给云南省利用外资在质和量上带来重大突破。引进战略合作伙伴是近年来云南省利用外资的重中之重，在云南省政府的推动下，全省在成功引进了香港华润集团、集团、瑞安集团、骏豪集团等战略合作伙伴的同时，正在推进包括冶金集团、机场集团、世博集团、煤化工集团等在内的大型企业引进战略合作者的工作。战略合作的实施将为外资提供更多机会，将促进全省重点行业、重点领域和重要企业利用外资的新发展。

二、工作思路

2009年是实施“十一五”规划的重要一年，也是积极应对国内外经济形势急剧变化，继续经济平稳较快增长的关键一年。为应对国内外经济形势的特殊变化，在新的一年中，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面实践和落实科学发展观，落实中央和云南省委省政府的部署，充分利用国际国内两种资源和两个市场，大力发挥全省紧靠东南亚、南亚的区位优势，进一步解放思想、实事求实、与时俱进、开拓进取、抓住机遇、创新机制，以加大吸引外商直接投资为重点，努力提高利用外资质量和效益，继续改善投资环境，创新招商引资模式，拓展招商引资范围，积极扩大利用外资规模。把扩大利用外资与扩大内需相结合，与注重引进技术、管理和人才相结合，与云南省产业结构调整、可持续发展相结合，努力实现全省利用外资稳步和可持续发展。

三、工作重点

加强宏观调控，理顺体制机制。按照国家新一轮投资体制改革的要求，进一步加强利用外资工作，积极推进利用外资体制改革，使利用外资更好地服务于我省经济发展的需要。

积极创造、寻找吸引外资的新优势，把危机变为机遇。认真研究当前的国内外经济形势，采取各种措施积极应对经济形势的急剧变化，配合国家拉动内需，推进东部地区产业转移、产业结构调整的措施，进一步加强利用外资工作，稳定外商投资规模不至于出现较大波动。

努力提高利用外资的质量和效益。注重提高利用外资的质量，引导外资投向高新技术产业、现代服务业等技术密集型和资本密集型产业。鼓励外资投向云南省具有的基础产业和基础设施领域。在充分利用云南在中国―东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作中的区位优势，继续扩大吸引周边国家和地区到云南省投资的同时，积极吸引欧盟、美国、日本等发达国家的投资，扩大全省利用外资的范围。

加大云南主导产业利用外商直接投资的力度。顺应国际直接投资方式变化，在规范管理的前提下，加快烟草及其配套产业、能源产业、冶金产业、化工产业、机械产业、医药产业、信息产业、建材产业、农特产品加工业、造纸业等产业招商引资力度。在保证国家经济安全的前提下，积极支持外商参与云南省企业并购。同时，利用跨国公司在高新技术领域的优势，加快主导产业的培育和发展，更有效地推动云南经济的增长。

总结经验，创新方式，加强招商引资工作。贯彻落实云南省委、省政府加大对外开放的有关精神，切实抓好项目的推介工作。抓好重点地区和重点项目的利用外资工作，抓好项目的前期工作，抓好要素的供给保障，创新项目合作方式，简化审批程序，加快项目落地。

落实政府职能，规范政府行为，改善政府服务，提高工作效率。认真执行行政问责制等四项制度，加强各部门间的沟通、协作，为更多地吸引外商到云南省投资营造良好的投资环境。

加强对利用国外贷款的申报和管理，提高利用国外贷款的效益。按照利用国外贷款的项目周期要求，做好外债项目的效益评估和咨询。建立、充实和完善利用国外贷款备选项目库和国外贷款项目信息库，提高云南省在借用国外贷款工作中报送项目的质量，实现对项目库的规范化、制度化和动态化管理。根据云南省经济和社会发展以及财政收支状况，合理确定云南省利用外资规模。研究建立适合云南自身特点的外债预警指标体系和外债监管机制，健全债务统计制度，及时掌握债务动态。