欧盟面临的新挑战

新华网布鲁塞尔2月11日电新华社记者张崇防

有欧盟“总统”之称的欧洲理事会常任主席范龙佩首次主持的欧盟特别峰会11日在布鲁塞尔举行。峰会讨论了如何应对希腊债务危机、“欧盟2020战略”、气候变化和海地灾后重建等重大议题。面对国际、欧洲新形势，在新权力架构下运转的欧盟正面临诸多新挑战。

去年12月1日，《里斯本条约》正式生效，欧盟的新权力架构开始运转。该条约不仅让欧盟拥有了“总统”、“外长”等新职位，而且首次通过听证会的形式产生了欧盟委员会的新班底。然而，这些欧盟总部的“新人”们发现，拥有5亿多人口、总体经济实力与美国相当的欧盟面临的经济形势非常严峻。

全球金融危机的冲击仍给欧盟及其成员国带来巨大压力。在一些欧盟成员国，“金融危机”已演变成“经济危机”、“债务危机”。这在希腊、西班牙和葡萄牙等欧元区国家表现得尤为明显。

欧盟委员会的预测显示，欧盟经济2009年萎缩了4.1%，创下1993年以来的最差纪录，预计今明两年依然增长乏力，增长率将分别仅为0.7%和1.6%。与此同时，欧盟失业率不降反升，预计今年将突破10%。

欧盟正面临调整经济结构、转变增长方式以及变革现有社会经济模式等深层次的问题，需要积极应对。欧盟2000年开始实施上一个十年规划，即“里斯本战略”，其间虽经多次调整，但取得的成果有限。欧盟领导人原本计划在此次峰会上重点讨论欧盟新的十年规划，即“欧盟2020战略”，但由于受希腊债务危机“冲击”，该战略规划并未得到应有的重视。有关人士认为，该战略今后能否顺利出炉并有效推进，还是个未知数。

欧盟需要进一步消化前期“东扩”成果，消除内部发展失衡。欧盟成员国从创始时候的6个增加到12个，花费了38年的时间。成员国从12个增加到27个，则只用了不足15年。新入盟的东欧新成员国经济社会发展情况各异，与西部老成员国的差距明显，客观上造就了“双速”甚至是“多速”欧洲，影响了欧洲的一体化进程。目前看来，这一“消化”过程尚有很长的路要走。与此同时，欧盟的新权力架构需要进一步理顺，新体制的完全建立尚需时日。比如，欧盟“外交部”按计划应在4月底之前筹组完毕，但其预算问题的谈判至今尚未完成。

当然，欧盟也不乏优势和机遇。欧盟拥有自己的优势领域，拥有高度一体化的统一大市场，如果能积极推动新一轮经济改革，积极调整经济结构，真正转变增长方式，巩固和提升创新能力，欧盟有可能发展成以“绿色”、“数字”、“新能源”为核心的具有竞争力的“知识经济体”，开辟一条新的发展模式和道路。