潍坊市农机补贴政策执行调查(3)

同时，经销商要遵从行业“潜规则”。“公关和打点好农机主管部门，一方面可以对代理产品进行引导消费，另一方面也可以稳固经销商在当地的地位。”山东潍坊一位不愿意透露姓名的经销商告诉记者，农机主管部门现在是实权单位，他们确定农机补贴产品销售渠道由谁来做，做谁的产品。“很多时候，企业和经销商都得有所表示。”

“在占用资金方面，经销商与企业面临同样的问题。”高旭东表示，企业货款被压在农机局或财政部门，这其中有一部分就是企业给经销商的返点和利润，企业结算不到钱，经销商也就只能干等着。例如联合收割机，一台以13万元的价格计算，1万台的销售收入是13亿元，按国家30%的补贴额来算，就有近4亿元的收入压在财政部门，这些钱都要算银行利息的。

高旭东告诉记者，鲁星农机目前至少有几百万元的资金“沉淀”在其中。

“运输成本、占压资金成本、‘潜规则’成本，所有这些成本加起来，全部由企业或经销商来承担，不太现实。”上述人士表示，在这样的背景下，享受补贴政策的产品涨价就是一种必然现象。

“我们也知道农民反映价格上涨的问题，但只要还按目前这种操作模式执行，享受补贴的农机产品价格就不可能下得来。”高旭东说。每年农民都会因为产品价格高而投诉，上级主管部门大都清楚此事，只是一直没有很好的解决方案。

据了解，刚开始实行农机具补贴政策时，产品价格是由农业部制定，自去年开始，农业部下放权力由各省农机局制定，而从今年开始省级农机局也不参与定价了，让企业自己去定价。“其实这就是个烫手山芋，谁接了也解决不了。”

“今年，山东省农机局要求农民在买农机产品前，先和经销商签订《价格承诺书》，这其实是多此一举，是农机主管部门推卸责任的一种表现。”有业内人士表示，农机主管部门这么做的目的，就是把农民投诉较多的价格问题推给企业和经销商。

“上面解决不了的问题，我们也解决不了。”上述人士告诉记者，执行补贴政策的过程中企业和经销商的成本比过去高了不少，利润反而降了，“不涨价销售，就没有活路了。”

在销售成本增加的同时，经销商在各地的设置也因政策原因受到限制。“虽然国家政策规定经销商由各企业自己确定，然后报省、市农机局备案就可以。但有的地方也存在企业报一个，农机局指定一个的情况。”高旭东说。每当遇到这种情况，企业指定的经销商只能和农机局指定的经销商去协商，分一部分利润给对方，以对方的名义运作，但实际工作仍然由企业指定的经销商来做。

业内人士分析表示，产品销售由谁来做，谁就得益，经销商赚的就是代理费。高旭东告诉记者，一直以来，农机经销商这个行业门槛较低，什么人都可以进入，只要登记注册就可以，对于注册资金也没有过多要求。这几年因为国家出台农机具补贴政策，整个行业都处于一种洗牌状态，经营方式也发生了很大变化。“以前是传统营销，现在是补贴营销。”

“农民抱怨中间商把价格抬高了再卖。事实上，涨价后的产品利润并没有比过去高，能持平就不错了，有时候比过去还要低。”高旭东告诉记者，补贴营销，经销商就是在中间受夹板气。

农机补贴政策执行调查之四

农机补贴：需求远大于供给

中央财政已经拨出的100亿元农机具补贴资金在这个春耕季节再次掀起了一股农村购机热。

“今年农民报名购机的热情非常高，但由于资金少，最后只有四分之一的人能享受到补贴政策。”山东省潍坊市农业机械管理局局长张振之在接受中国经济时报记者采访时介绍，农民需求很大，但补贴资金远远不够。

需求与实际补贴差距大

山东省是全国的农业大省之一，潍坊市则是山东农机具产销量最大的城市之一。据了解，国家今年拨给山东的补贴款为6.2亿元，其中潍坊市有6570万元。“省里要求重点推广小麦玉米联合收割机和小麦免耕播种机，潍坊将这两项任务完成后，资金几乎没有什么剩余。”张振之告诉记者，近期在下属各区县市调研的结果显示，目前尚有1亿元左右的资金缺口。

“去年潍坊市向省里预报资金为1.92亿元，最后分配下来的资金连零头都不够。”张振之表示，资金紧缺造成农民需求与实际补贴之间的差距过大。“农民纷纷抱怨政策虽好，但享受不到。”

“其实在补贴政策执行前我们预计受金融危机影响，今年的购机热情可能会很淡，但实际情况却恰恰相反，报名非常踊跃。”张振之说。农业机械化作业在潍坊当地已经普遍受到重视，其中，小麦机械化覆盖率已达到90%以上，玉米机械化在经过2007年以及2008年两年的政府推广后，也逐步得到农民的认可，但覆盖率还较低，有一定的发展空间。据各区县市农机部门调查发现，今年玉米联合收割机的推广非常受农民欢迎。

分析今年农民购机热情高的原因，张振之认为，一方面是产品更新换代的需求，另一方面是补贴政策的拉动。但还有一个重要原因就是受金融危机影响，很多返乡农民工留在家乡创业或用打工赚回来的钱购买农机具用于经营。

潍坊市一位经销商则表示，去年农机用户跨区作业赚到了钱，这也是支撑今年农机产品热销的另一个原因。

“正因为购机热情不减，报名人数众多，而补贴资金相对较少，目前来看只有少部分人能享受政策，还有四分之三的人享受不到。”张振之告诉记者，由于报名人数多，潍坊市根据山东省农机局的要求，优先补贴重点推广农机产品、优先补贴农机合作组织和农业大户，按报名先后顺序或者采取抽签等方式分配补贴名额。“有的地方实在是‘僧多粥少’，如奎文区，报名当天不得不动用公安人员维持秩序。”张振之说。否则，现场无法控制。

记者从潍坊市农机局产业发展计财科了解到，潍坊市今年计划农机具补贴情况为大中型拖拉机780台，玉米联合收割机1500台，小麦免耕播种机900台，其他机械1460台。“这对于乡村人口达到680万人的农业大市来说，补贴力度远远不够。”潍坊市农机局产业发展计财科贾科长这样告诉记者。

农机局：发现问题可以投诉

记者在当地采访期间，一位农机行业人士告诉记者，正因为想要补贴的人多而享受到的人少，再加上补贴政策中间操作环节繁多，这就为权利寻租留下了一定的空间，这也正是出现价格上涨后再补贴以及有关系的人才能享受到补贴等等问题的原因。

但对于上述提到的这些问题，张振之向记者表示不存在。

张振之介绍了整个农机补贴政策的执行程序：3月中央下达农机具补贴资金计划以及工作程序；然后省农机局确定补贴目录、补贴数额、分配资金以及下达实施方案；市里再分配资金给各区县市，传达贯彻省里的实施方案；各区县市农机局先公示实施方案，然后接受报名、确定购机用户名单、公示7天、签订合同，农民再拿着合同到当地经销商那里购机。

“整个操作过程都非常规范，在公示现场会有各个主管单位的监督科诉电话，很难暗箱操作。”贾科长告诉记者。在潍坊市农机局产业发展计财科的办公室，贾科长指着投诉电话向记者表示，“今年的投诉电话很少。”