蓝佛安：依法加强预算审计监督促经济社会发展

广东省审计厅党组书记、厅长蓝佛安

《广东省预算执行审计条例》经省第十一届人大会常委会第八次会议审议通过，将于2009年5月1日起施行。《条例》是我省第一部地方审计立法。《条例》的出台是广东财政经济活动和民主法制建设中的一件大事，也是促进审计工作科学发展的一件大事，对规范全省预算执行，深化预算执行审计，推进依法理财、科学理财、民主理财将会产生十分积极的影响。

《条例》出台的重要意义

监督预算执行情况，是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的主要职责，是各级人大、政府的基本要求，其目的是促进整个国家预算管理和执行的科学、规范和公开透明，因此，预算执行审计是审计机关的“第一要务”，是审计工作的永恒主题。《条例》适应广东经济社会、民主政治和审计在新的起点上科学发展的要求，是我省新时期科学发展，先行先试，规范和深化预算执行审计监督的重要成果，它对促进我省各级政府实现省委、省政府新的战略目标任务和贯彻落实《珠江三角洲地区发展规划纲要》，推动我省经济社会科学发展有着重要的意义。一是有利于促进我省民主政治发展。随着社会主义民主政治的不断发展，人民代表大会制度不断得到完善和加强，广大人民群众对公共财政的关注度越来越高。《条例》为各级人大更充分发挥对政府预算审查和预算监督的作用，满足人民群众对公共事务和公共财政的知情权、参与权提供了法律依据。二是有利于推动政府职能转变，建设服务型政府和法治政府。《条例》以公共财政资金预算监督为切入点，推动政府依法行政，进一步完善公共财政管理体制，实现政府预算科学管理、有效执行，为促进政府有效提供公共产品和公共服务，加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动提供了法律依据。三是有利于促进经济社会科学发展，实现广东新的战略目标和任务。《条例》的核心内容是强化财政预算监督，其出台必将推动各级财政进一步加强财政预算管理，推动依法理财、科学理财、民主理财，充分发挥财政资金的效益；必将深化预算执行审计，及时揭示和反映我省“三促进一保持”，推动城乡统筹和区域协调发展，珠三角一体化等重大宏观政策执行中出现的新情况、新问题，保障各项政策有效贯彻落实，实现广东新的发展战略目标任务和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的各项要求。四是有利于依法审计，规范审计行为，改善审计环境，促进审计科学发展。

《条例》的精神实质和主要内容

《条例》为我省审计事业的长远发展创造了良好的法律环境，为审计机关发挥经济社会健康发展的“免疫系统”功能搭建了更好的平台。《条例》重点突出了六方面内容：一是明确了预算执行审计的含义和监督范围、内容，规定我省各级审计机关依照法律法规和人大批准的预算，在十个方面对本级政府、各部门及下级政府预算执行的真实、合法、效益情况，进行审计监督，特别强调未纳入预算的财政性资金，也要纳入预算执行审计监督范围。二是突出预算执行审计的绩效理念，规定审计机关在预算执行审计中应有计划地对项目资金使用的经济性、效率性和效果性进行审计。三是突出细化预算执行审计程序和赋予法定审计手段。明确审计机关制定审计计划、发出审计通知书、实施审计和出具报告和作出处理处罚的有关要求，赋予审计机关根据实际需要开展审计或审计调查的权力，并明确了审计机关的预算执行情况由上一级审计机关负责监督。四是明确预算执行审计调查的对象。规定审计机关可以根据需要对管理和使用预算资金的有关国家机关、事业单位、金融机构、企业等进行审计调查。五是突出对审计结果的监督。规定审计机关可根据需要开展后续审计，明确各级人大常委会向本级人大代表通报并向社会公布审计结果和审计整改情况的具体内容和时限等要求，并对审计机关移送违纪违法案件作出了更具体的规定。六是突出审计相关方的法律责任。明确规定了对实施审计的审计机关及其工作人员、被审计单位以及审计第三方的法律责任。《条例》这些规定，为审计机关深化预算执行审计指明了方向。

切实落实《条例》服务经济发展

广东各级审计机关要以《条例》出台为契机，采取有效措施，以保障宏观经济政策贯彻实施、促进规范预算管理、提高财政资金效益为目标，努力做到“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，进一步深化预算执行审计。一是深化财税审计。树立“大财政”理念，全面把握财政总体情况，从源头上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，监督检查积极财政政策的贯彻情况和效果，促进依法行政和依法理财，完善公共财政管理体制。二是加强部门预算执行情况审计。重点关注部门预算管理的规范性、执行的有效性，推动深化预算改革和完善相关制度，加大对二三级预算单位的监督力度。三是深入开展涉农资金审计。紧紧围绕省委、省政府涉农的重要决策，服务我省现代农业建设、粮食安全和城乡基本公共服务均等化等措施的实施，重点加强对支农、惠农、强农的各项专项资金的审计，促进各项强农、惠农政策落实到位。四是开展重大投资项目跟踪审计。重点关注建设资金使用、建设项目管理和工程质量等，促进提高投资效益，实现政策效果。五是全面推进绩效审计。将绩效审计融入财政、企业、金融、环境资源等专业审计之中，重点加强对领导关注、群众关心、社会影响大、财政投入多等财政资金的绩效情况进行监督，在真实、合法审计的基础上，突出关注财政资金使用效益和投资项目的实际效果。六是推动建立有效的审计整改和审计公告机制。推动建立由政府主导，人大监督，审计、司法、纪检等部门参与，被审计单位落实的审计整改机制，加强跟踪检查和强化责任追究，按照政务公开的有关要求，积极稳妥地推进审计结果公告和整改结果公告。七是整合审计资源。树立全省预算执行审计“一盘棋”意识，整合人力资源和信息资源，上下联动，合理调配人力，提高审计机关整体效能。