广东财政厅：构建规范高效透明预算执行新机制

《广东省预算执行审计条例》的颁布并实施，是我省经济生活的一件大事，对规范预算管理、强化预算监督，促进构建规范高效透明的预算执行新体制，加强预算执行管理，关系党和政府各项重大决策部署的贯彻落实，关系公共服务水平和财政管理水平的提升，对增强资金使用的规范性、安全性，提高资金使用效益，推动预算管理实现科学化、精细化，具有十分重要的意义。

一、注重基础管理，构建规范的预算执行管理机制

坚持把加强基础管理作为强化预算执行管理的重要前提，从统一账户管理、完善制度设计等方面入手，着力构建规范的预算执行管理机制。一方面是统一账户管理，夯实财政资金收支基础。另一方面，严格按照省级财政资金拨付管理办法及其相关规定，规范资金拨付程序；建立预算单位收款账户信息库，明确账户信息的维护和确认程序，通过严格管理单位账户信息确保资金拨付准确无误；制定财政国库部门印章使用管理相关规定，严格拨款印鉴使用管理，确保资金安全；建立财政资金收支情况的内部核对、重大收支事项反馈、省级财政资金动态情况定期报送等制度，提高财政资金管理透明度。

二、深化改革创新，构建高效的预算执行运行机制

坚持把深化国库集中支付改革作为加强预算执行管理的制度基础，把加强信息系统建设作为强化预算执行管理的技术支撑，着力构建高效的预算执行运行机制。一是简化用款计划审核流程，预算单位报送的用款计划经由国库部门直接审批下达，促进预算编制和预算执行相分离，建立“预算执行一个口”机制；将省级财政对下级财政拨付的特定专项补助资金纳入集中支付范围，提高资金拨付准确性；实行省级授权支付凭证和银行票据的“两票合一”机制，进一步加强指标、计划对资金支出的控制；积极推行公务卡改革，加强对预算单位现金支出的管理。目前，省级已将全部一级预算单位纳入改革范围，全省已有13个地级以上市开展公务卡改革试点工作。二是全面整合升级省级国库支付系统，构建统一的国库支付系统平台，大大减少接口数量，增强了系统运行稳定性；建立面对财政内部和预算单位的支付信息实时查询机制，增加了支付审核的透明度。并在全省推开财政支出管理电子平台建设，逐步实现财政资金运行数据信息大集中。三是大胆创新财政资金分配方式，开展财政资金竞争性分配改革，在产业转移扶持资金、农业综合开发资金、民办技工教育专项资金等项目先行试点并成功实施，切实提高省级财政专项资金的管理水平和使用效益。同时，为应对国际金融危机，在确保中央扩大内需新增中央资金落实到位、规范我省支持经济发展的资金管理等方面先后制定了一系列的积极财政政策资金使用管理办法，为保证资金使用安全、绩效、充分发挥政策效应提供了制度保障。

三、全面加强监管，构建透明的预算执行监督机制

坚持把加强预算执行监督作为强化预算执行管理的重要保障，通过推进监管改革、强化内部监督、主动接受外部监督等，构建起透明的预算执行监督机制。一是推进监管改革，促进预算执行监管“无盲点”。在保证预算单位资金使用权、财务管理权、会计核算权不变的原则下，以“两统一、一系统”为主要内容开展省级财务核算信息集中监管改革，最终实现资金支付到财务核算全程监管无“盲点”。二是强化内部监督，建立财政资金运行循环监督工作系统。2007年，该系统进一步完善，逐步形成内部有自我、关联、专职三个层次监督，外部有人大、纪检监察、审计、社会公众等多层次、多渠道、多环节监督的一张纵横交错、既相对独立又相互联系的财政监督网。三是不断加强对资金管理、分配情况以及内部控制制度和自我业务监督制度落实情况内部监督检查，有效促进财政内部管理控制制度的建设和完善，为管好省级财政专项资金提供了有力的保证。四是配合审计监督，切实规范预算执行管理。省财政厅坚持把主动接受外部监督作为提高预算执行水平的重要方面，积极配合人大和审计机关开展监督检查工作。对审计指出的问题和提出的建议，省财政厅都高度重视，坚决纠正，并督促相关单位认真整改落实。近年来，配合审计部门围绕建立公共财政基本框架以及关系民生和重大建设的专项资金开展审计工作，进一步提高财政资金分配透明度和规范预算执行管理，财政管理水平有了新提高。