保出口 河南首调对外开放重点县

□经济视点报记者 姜华山

取消西平县、方城县的“省对外开放重点县”称号，增补林州市、辉县市、汝州市、桐柏县、淮阳县为“省对外开放重点县”。

4月24日，河南首次调整省对外开放重点县。调整后的省对外开放重点县由此前的52个增至55个。

与沿海省市相比，河南受国际金融危机的影响呈现出了“来得迟、走得慢、影响重”的特点，河南省政府希望通过这一举措，尽快扭转这一不良局面。

扭转出口颓势

河南外贸出口与利用外资的颓势正变得日益严峻。

一季度河南外贸出口同比下降34.8%，降幅高于全国15个百分点，下降幅度居中部六省第二位；利用外资9.3亿美元，同比下降22.7%，除平顶山、周口等地市外，其余地市实际利用外资均未达到年平均进度。

如何在第二季度能实现外贸出口形势的好转，成为河南省面临的难题。

4月20日，河南省政府就此召开了全省经济运行工作电视电话会议，提出“决战二季度，打好攻坚战”，并且密集出台了一系列的决策。

河南将依托优先发展的煤化工、铝工业、食品工业、装备制造业、汽车及零部件产业和高新技术产业等六大产业，争取在年内引进出口型项目30个，带动河南进出口超过5亿美元。

同时，河南还将重点培育37个出口品牌。即，在现有55个出口名牌的基础上，在两年内培育出2个出口超10亿美元、5个出口超5亿美元、10个出口超3亿美元、20个出口超1亿美元的拳头商品。最新消息，河南还将设立外贸发展转向资金，对进出领域的重点行业和重点品牌进行扶持。

据了解，今年的河南招商引资工作重点确定了100个重大项目，涉及投资额4150亿元。

如果这些项目得以顺利推进，“对河南的经济发展意义将特别重大。”河南省常务副省长李克说。

为扭转出口颓势，河南省改变了招商引资的思路。提出了“推动产业集群式和链式发展”，在河南省175个产业集聚区中选择50个招商引资基础好、潜力大的进行重点支持、重点突破，形成更有吸引力的载体和平台。

在招商引资方面，郑汴新区被提到了一个较高的地位。据介绍，河南此后将依托郑汴新区的建设，全方位谋划招商引资题材，通过多种形式对郑汴新区进行大力宣传推介，争取把郑汴新区打造成河南乃至全国招商引资的金子招牌，为河南的区域经济发展发挥示范带头作用。

就在这一系列的密集政策之后，时隔4日，河南省又召开全省扩大出口和加强招商引资工作电视电话会议，争取年内引进出口型项目30个，带动进出口超过5亿美元，提出把郑汴新区打造成招商引资的金字招牌，并首次对省对外开放重点县进行了调整。

“重点县”大扩容

除了产业振兴之外，刺激县域经济发展，也是河南的一个着重点。2008年的数据显示，河南52个对外开放重点县中，有39个出口同比出现下降现象。而这52个重点县进出口总额占全省的22.2%，实际利用外资总额占全省实际利用外资的24.8%。

因此，作为河南对外开放的重要支撑，县域开放型经济的发展所面临的颓势更令人担忧。

为了激发重点县扩大出口、加大招商引资的力度，河南首次对省对外开放重点县名单进行了调整。调整后的省对外开放重点县增至55个。

这样的调整还是第一次。

2003年以来，为扩大县域对外开放、促进全省开放型经济发展，河南省对外开放工作领导小组先后选择52个县作为省对外开放重点县。

获得这一称号的县可以享受“下放1000万美元以下非限制类外商投资项目审批权；优先享用省外贸发展基金和中小型企业国际市场开拓基金；优先帮助申请国家各种贴息贷款和出口产品研究开发资金，优先推荐国家进出口银行政策性贷款；重点支持当地企业实施‘走出去’战略”等12项政策。

然而，随着经济的发展和对外开放层次的不断提高，对外开放重点县的发展不平衡问题越来越突出。一些重点县的开放型经济主要指标完成情况低于全省平均水平，个别县甚至还多次出现了完成指标为零的情况。

“本次取消称号的西平县、方城县仅是指标排名的最后两位，事实上还有不少重点县没有达到规定的标准。”河南省副省长宋璇涛介绍。

今后，河南将对对外开放重点县申报条件和指标标准进行调整，并加强对省对外开放重点县的动态管理，每年根据指标完成情况进行一次“去差补优”式调整。