爱尔兰总理考恩“大考”

● 救助因房地产泡沫破裂而陷入困境的爱尔兰业，总计350亿欧元

100亿欧元用来为爱尔兰银行注资，

250亿欧元作为应急资金

●用于满足爱尔兰**的财政需要，总计500亿欧元

爱尔兰从领涨欧洲到危机后被迫接受救助，现任总理、现年50岁的布赖恩・考恩被认为难辞其咎。

虽然总额850亿欧元的援助足以帮助爱尔兰度过危机，但这笔资金的偿还以及接受援助所必需的财政紧缩，都将对爱尔兰经济造成损害。

现任**的政策已经引发了反对党的强烈抨击。爱尔兰反对党、工党**埃蒙・吉尔摩发表声明表示，金融援助“**国家，将导致国民多年负债”；反对党新芬党**格里・亚当斯说，救助方案是“可怕的协议”；*大的反对者――爱尔兰统一党称这份协议“骇人听闻”。

由来已久的不满

其实，反对党对考恩的不满也早已开始。

2010年6月15日，考恩面临一年内第二次不信任动议，这正是由统一党发起的。统一党在公布两份报告批评**处理爱尔兰银行危机政策之后，对考恩提出了不信任案。考恩以82对77票再度过关。

考恩所在的共和党曾在2009年6月5日的选举中遭遇惨败，失去了半数议会席位。

形势似乎越来越艰难。考恩所在的共和党的支持率已跌至17%。11月22日，考恩已同意于明年1月份解散下议院，并开始新一轮的选举，前提是在议会通过2011财年预算案后。

而同时，自从2008年5月担任总理以来，考恩面临的批评和压力一直在增加。2008年11月14日，《爱尔兰时报》撰文指出，民调结果显示，“对考恩**的满意度已经下降至创纪录的18%，比6月民调下降了18个百分点。而对考恩本人的满意度则下降了21个百分点，到26%”。这是《爱尔兰时报》进行民调25年来的历史*低值。

2008年12月，在法国报纸La Tribune进行的欧洲*佳**人排名中，考恩位列倒数第二。这份榜单包括欧洲的27名**人。

英国媒体《星期日****》于2009年1月18日刊发社论，对考恩进行了*为辛辣的批评，称其为“可怕的失败”。

2009年9月进行的《爱尔兰时报/ TNS mrbi》民调中，考恩的满意度已经下降到15%，对他做事方法感到不满的投票者高达77%。此前就有批评家批评考恩对处理国家危机缺乏**能力，太过倚重于共识而非**决策。

充满争议的预算案

考恩出任爱尔兰总理，恰逢经济危机席卷全球，爱尔兰也陷入前所未有的危机当中。

2008年10月，考恩提出了出任总理后第一份预算案。这份预算案充满争议，也导致了考恩及其政党的支持率空前下降。就在2008年10月26日进行的民调中，考恩所在共和党支持率达到新低。考恩也承认，预算案的公布损害了**的权威，也导致了内阁的不满。一位资深政治家认为：“预算案是一个随时可能发生的意外。”

2009年4月考恩的第二份紧急预算案中，财政赤字为GDP的10.75%。考恩**目前需要制定2011年的财政预算，这需要让救助方满意以及尽量向欧盟3%的标准靠拢。

事实上，作为爱尔兰的老牌政治家，尤其是从2004年开始担任财长，考恩对财政预算的制定拥有相当丰富的经验。

在2004年到2008年担任财长期间，考恩曾提出过三个财政预算案。2004年12月1日，他宣布了第一个预算案。该预算案被视为“give-away”预算，其中财政开支提高了9%。2005年考恩提出的第二个财政预算案，*引人注目的是加入了一个新的儿童保障方案，以及把那些“免税的百万富翁”从2007年开始重新纳入税收网络，仅给予有限的税收豁免。所得税的调整还包括为5.2万低收入者免税，以及让9万中产人士免于进入高税率段。

“财长”考恩的第三个预算案于2007年提出。由于2007年即将举行大选，这个预算案几乎是爱尔兰历史上支出*多的预算案。37亿欧元的支出规模，包括提高养老和社会福利水平、绿色环保日程，以及将所得税的*高税率从42%下降到41%。而在金融危机爆发以后，考恩一直因此备受批评。

除预算案饱受批评外，爱尔兰为解决银行不良资产而设立的爱尔兰国家资产管理局也令考恩面临指责。

相比美国经济衰落背后的次贷危机以及希腊危机背后的不明**开支，爱尔兰濒临破产的原因非常简单：巨额、未经监管的贷款。然而，爱尔兰**因此开出的NAMA药方根本就没有起效。

今年2月披露的一份文件显示，国际货币基金组织早在2009年4月NAMA成立前就出具意见，认为这一做法并不能有效增加银行贷款。IMF高级官员斯蒂芬在2009年与爱尔兰财长布赖恩・勒尼汉会晤时表示：“IMF不认为NAMA会带来爱尔兰银行显著提高信贷的结果。”但爱尔兰**依然依托NAMA买入了大量坏账。

考恩再度为NAMA进行了辩护。他坚称建立NAMA的做法增加了爱尔兰的信贷供给，令企业更容易获得贷款。

“人们应当认真想一想，如果没有国家资产管理局，我们经济体内的信贷可得水平会怎样？”考恩表示，“它本身并不足以明显地带来信贷流量，但是它毫无疑问是重建银行体系重要且必要的部分，改善了银行运营时的资金状况。”

考恩此前还表示，建立NAMA的目标，是“在关键时期形成更多可得信贷”。

抗压高手？

虽然压力重重，但从考恩的经历来看，他应当具有相当强的抗压能力，也不会畏惧反对党的指责。

1992年，时任爱尔兰总理的艾伯特・雷诺兹邀请时年32岁的考恩进入内阁，出任劳动部长一职。尽管考恩刚进入内阁，但却毫不掩饰对联盟党、进步民主党的敌意。在1992年的一场公开活动中，在**人讲话前的预热演讲中，考恩说道：“进步民主党是什么？当有疑问的时候，就该让他们出去。”

当共和党于1997年重新掌权后，考恩被聘任为新设立的卫生与儿童部部长。他认为这段时期就像是在非洲的安哥拉，因为“地雷”随时会毫无预兆地爆炸。在这段时间，他不得不解决医院床位紧张和病人爆满的问题，这也引致了1999年旷日持久的护士罢工。2000年1月考恩离任，转而担任外交部长时，真是如释重负。2002年接替欧鲁克被任命为党内“第二把手”以后，考恩的地位得到了加强。

在担任外长期间，考恩经历了与北爱尔兰的和平谈判。在此期间，2003年他还曾遭受北爱民主统一党**伊恩・佩斯里的人身攻击。在该党的支持者面前，佩斯里用粗鲁的语言要求考恩出现。

2004年考恩被任命为财长，而财长被视作关键职位。2008年4月9日，他被选举为共和党第七任党首，并于5月6日就职。5月7日，考恩被提名为爱尔兰总理，随后组建了爱尔兰第28届**。

在明年1月提前举行的大选中，考恩可能不得不终结这段不算长但却艰难的总理历程。这次，他的感觉会是如释重负，还是壮志未酬呢？