鞍山就业、创业模式成为辽宁样板

2007-8-24 中国经济新闻网-中国经济时报 字体

“围绕加速经济隆起、构建和谐鞍山这一主题，从解决群众关心的热点难点问题入手，通过实施积极的就业政策，破解就业难题，鞍山就业整体工作已经连续四年在辽宁省****，实现了就业工作全省‘四连冠’。就业形势呈现出‘就业总量稳步增加、就业机制不断完善、就业矛盾有所缓解、就业创业蔚然成风’的可喜局面，为维护鞍山改革发展稳定大局、改善人民生活水平发挥了重要作用。”日前，鞍山市**副***、劳动就业**局局长马晓平在接受本报记者采访时如是说。

据介绍，鞍山市在促进就业、扶持创业工作呈显以下几个特点：

一是形成了“１＋Ｘ”就业模式，成为辽宁省样板。为有效破解就业再就业难题，鞍山在健全工作机制、完善服务体系和拓展创业方式上大胆实践，总结形成了“一方为主、多方联动、**突破、整体推进”的“１＋Ｘ”就业模式。这一模式具体包括三方面内容：一是建立“１＋Ｘ”工作机制。二是完善“１＋Ｘ”服务体系。三是**“１＋Ｘ”创业方式。就是打造一个创业的样板，通过样板带动，实现就业的倍增式发展。

辽宁省委、省**对鞍山市的经验给予了充分肯定，并召开现场会向全省**。今年２月６日，***召开基层代表座谈会，听取对《**工作报告》的意见和建议时，鞍山的再创业典型肖岩作为全国惟一的再就业人员代表参加了座谈会，汇报了鞍山市通过**“１＋Ｘ”就业模式“扶持一个人创业带动一批人就业”的做法，得到了***总理的充分肯定。

二是开展“特区式”创业孵化，成为全国**。２００２年１１月，鞍山**为鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业，投资１４００万元创办了占地面积８０００平方米，建筑面积１２０００平方米的生产经营实验和培育孵化基地――鞍山市创业服务中心。几年来，已成功孵化企业３６８户，开发就业岗位２．６万个。他们对创业者提供“两免费、三优先”的优惠政策，即“免费提供创业场地、免费参加创业培训，优先给予创业指导、优先办理开业手续、优先提供援助补贴”。中心还设立了创业服务大厅，进驻中心的劳动**、工商、国税、地税、金融等部门集中为创业者提供创业培训、项目**、代办执照、税费减免等方面“一站式、***”的创业服务。鞍山这些做法得到了国家劳动**部的充分肯定，鞍山创业服务中心被评为全国**“国家创业**基地”之一。

三是总结了“四位一体”创业经验，培养出全国典型。为大力推动扶持创业带动就业工作的开展，通过实施“系列化”创业服务，形成了创业培训、创业指导、创业扶持、创业孵化“四位一体”创业模式。其一是加强创业培训。其二是加强创业指导。其三是加强创业扶持。其四是加强创业孵化。

四是保持了“零就业家庭”为零，在全国做到“五个率先”。鞍山开展援助“零就业家庭”就业工作在全国做到了“五个率先”，即：率先确定了“零就业家庭”的概念；率先制定了系统的工作方案；率先由**向社会公开承诺确保“零就业家庭”为零；率先建立起援助“零就业家庭”的长效工作机制；率先确保了棚户区“零就业家庭”实现双就业。

五是创建了“充分就业社区”。为有效发挥社区的促进就业作用，推动普及“充分就业社区”工作的深入开展，２００５年６月以来，鞍山市劳动就业局，在全市深入组织开展了创建“充分就业社区”活动。明确了“充分就业社区”标准包括两方面内容，一方面在就业数量上，提出了“１１１９５９０”的标准，即在社区内离岗失业人员享受普惠制就业培训率达到１００％；享受职业介绍服务率达到１００％；１００％消除“零就业家庭”；“４０５０”就业困难群体就业率达到９５％以上；其他登记失业人员就业率达到９０％以上。

在全国创建“充分就业社区”活动座谈会上，鞍山作为全国三个工作开展较好的城市之一介绍了经验。国家劳动**部副部长张小建对鞍山的创建“充分就业社区”工作给予了充分肯定。

六是实施了就业工作规范化管理，首开全国先河。按照鞍山市委、市**的要求，借鉴ＩＳＯ９０００质量管理体系、标准化管理、干部岗位规范等国内外先进的管理方法，在全国率先研究制定了以“目标管理为统领、项目管理为支撑、程序管理为基础、绩效管理为**”的就业工作规范化管理体系。全面推出了４０多万字，包括管理规范、工作规范和质量规范三大方面内容的１３２个规范。国家劳动**部对这项工作的评价是“意义非常重大、首开全国先河、应用价值较高、值得试点**”。同时，国家劳动**部将鞍山确定为全国开展就业工作规范化管理体系建设的惟一试点城市。