山西能摆脱“资源诅咒”吗？(2)

2000年初，徐文养着几辆卡车为焦化厂拉煤，看着焦化厂赚钱眼馋。在山西全省的“6・5”关停风暴中，响应号召的徐文凑足了资金上了更先进的机械焦炭生产设备，上了新设备之后，政府说应该延长产业链，需要上化工产品生产设备。

本来这是一件好事，焦化厂的煤焦油中可以提炼多种化工产品。结果没过1年，环保总局的流域限批的一纸禁令下，地方政府要求再上环保设备――焦炉除尘、挡风墙、废水循环池等设备。

徐文算过一笔账，全部上马这些设备，一个焦炉少则投入几千万元，多则上亿元。

事实上，政府已经意识到必须给煤老板施加压力，调整产业结构。

去年煤炭形势最低谷期间，山西省高平市政府就曾自掏腰包，组织40名拟关闭煤矿的实际控制人和矿长到苏州培训。其目的就是留住这些煤老板的资金，让他们发展非煤产业。不过，究竟这些煤老板会将多少产业留在山西，现在还不得而知。

调产让位于安全

山西频发的矿难已经让山西的主政者不断更迭。调产在一定程度上让位于如何保证山西不出事故。

过去，山西想尽一切办法来解决此问题。从最早的技术改造，到后来的产权制度改革以至于资源整合，所有手段的目的只有一个：山西平稳发展。

在很多研究者看来，山西其实错过了一个绝好的摆脱煤矿事故的方法――产权制度改革。这项并不彻底的改革发轫于山西，却没能在山西推行下去，很大程度上在于山西的政策与中央政策无法衔接。

2004隰县梁家河煤矿发生瓦斯爆炸后，参加抢险的山西省委书记张宝顺表示必须施行煤炭产权制度改革。但是不幸的是，在山西临汾乃至全省推行产权制度改革之时，国家开始了关停小煤矿的运动。

这造成的结果是，交了价款的煤老板一夜之间又变成了无产――他们的煤矿大部分在关停之列。

政策的对撞让山西的煤老板空欢喜了一场。作为山西而言，也丧失了一次弥补、完善政策的机会。

此后，山西的煤炭政策开始大规模资源整合，然而，由于地方各县与省里的意见不一致，主导整合的煤炭集团与煤老板的利益纠葛，加之去年山西高层更迭，山西的煤炭资源整合推行缓慢。

为了更进一步管理煤矿，减少事故，新任省长王君的设想是进一步压缩矿井。这也延续了其一贯的思路。

按照山西省最新的政策，未来两年，山西将在现有煤矿基础上再压减1500余座矿井，将全省矿井控制在1000座左右。这意味着将在现有2600座煤矿基础上压减60%之多。

此举被媒体解读为“晋煤新政”。不过，一位长期参与山西煤矿事故调查的专家毫不客气地指出：现在制定的政策都是限制性的行政法规，没有人真正从实际地质、自然条件制定技术条例。“如果以‘堵’为主，让我干小煤矿也得出事。”上述专家说。

以关闭煤矿为例。1998年山西开始的关井压产之时，县里首先是向上报指标，有一定的主动权。2007年山西省正式提出硬性关闭目标，后来要求凡煤炭资源小于200万吨、井田面积不足0.8平方公里、核定产能不到15万吨者都要关闭。为了落实关闭的目标，煤矿关闭指标被层层分解。

结果，刚刚已经搞完采改的煤矿马上面临关闭的命运。有的矿长，甚至县级官员不得不通过县与县之间置换指标的方式规避。

一位县级煤炭局官员说，通行的做法是，他们将其他县的保留手续、没有资源的煤矿指标买过来，保留本县的煤矿。一家花了2000万买了指标的村镇联办矿矿长告诉记者，他刚买了指标就要关闭，跑了四个月还是没有等来复产的消息。

失落的山西

各种恶性煤矿事故乃至黑砖窑，这些集中体现了中国经济起飞中，通过压低劳动力等各方面要素价格的发展轨迹。频繁的矿难、恶化的环境，让山西成为各界官员烫手的山芋。过去几年内，几乎每任省长都要在山西挥汗如雨，最终泪别山西。

在短期内无法调整产业的经济结构下，山西为了获得煤炭循环的自我发展，就必须向中央讨要更多的政策，比如煤炭可持续发展基金。此次4万亿投资撒向全国各地之时，山西也希望能够从中分得一杯羹。

谁也不会想到，山西曾经的辉煌。

建国以来，山西一直是全国重要的老工业基地，早在“一五”期间，全国156项重点工业项目中，山西就占据了18项。“二五”期间国家继续加大对山西的投资。

其间，山西形成了重型机械、铁路机车、军工、钢铁、化工、纺织、食品、电力、建材比较合理的工业格局。

由于轻重工业比例失调，这一切在过去30年中丧失殆尽。郭兰英曾借一曲《人说山西好风光》唱遍大江南北，现在这只能成为人们凭吊记忆中的山西。

显然，由于山西的非煤产业并不突出，经济衰退之后，要保证经济增长，必须通过煤炭。其主要手段就是煤炭寡头制，这也是山西目前极力培育的增长点。可以看到，几任山西官员都在不遗余力地提高山西煤炭产业的集中度。

尽管谁都知道，煤炭产业的发展是排斥其他产业的，比如旅游，但是山西似乎在短期内没有第二条路可以走。

山西的“失落”正在从政治、社会生态层面蔓延到经济层面。

过去几年内，山西成功掌握了焦炭的定价权，自诩为中国的焦炭欧佩克。去年年中焦炭价格飙升至顶点时，山西从事焦炭生意的一位集装箱老板即忧虑地告诉记者，每次协会开会大家都在齐声说涨价，“这条链条迟早要被绷断”。

可以发现，近几年，山西的财政收入增长速度远远大于煤炭产量的增长速度，其中最为关键的是政府在关停煤矿的过程中提升了煤炭价格。以往山西的煤炭产量只要有所波动就会影响全国的煤价，现在这种优势正在消失。

其中，内蒙古、陕西、新疆等地的煤炭产量正在逐步上升，加之电厂海外购煤的冲动，冲击山西煤炭价格寡头制的态势已经形成。今年一季度，内蒙古煤炭产量已经首次超过山西，成为中国第一产煤大省。

山西的明天在哪里？谁来拯救山西？这几乎是一个无解的问题。

山西的一位官员说，他曾看到一块广告牌：假如明天没有煤，山西该怎么办？“假如过去没有煤，山西可能就是今天的深圳！”上述官员自问自答道。