烟台市创新政府投资监管机制纪实(上)

解希民 林涛

1051个项目的评审，28.39亿元不合理资金的审减――山东烟台市**投资监管机制的建立，筑起了**投资项目支出管理的“防护墙”。

从被动买单到评审把关

暮春时节，记者驱车畅行于美丽的海滨城市烟台，从风景秀丽的滨海广场到气势恢弘的文化中心，从风格别致的新*车站到规模宏大的体育公园，从畅行无阻的穿山隧道到紧张施工中的莱山中心区片道路建设……记者所到之处，一物一景，无不散发着**投资评审的蓬勃气息。

烟台是我国*批沿海开放城市之一，也是中国*佳魅力城市、全国文明城市和投资环境**城市。陪同采访的烟台市**投资评审中心的同志告诉记者，伴随着经济社会的跨越发展，财政收入的快速增长，烟台市城市建设近年来快速推进，**投资项目也日益活跃，投资领域从*初的维修改造项目扩展至基础设施、**性住房、文化体育设施建设以及土地资产运营等，资金性质也由开始的财政性资金延伸至拼盘资金、**举债资金。

但与此相伴生的是，在一些工程建设中往往出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，从而形成了大量的“钓鱼工程”、“尾巴工程”，造成财政资金的极大浪费。还有一些项目单位借项目套取财政资金，尽管财政部门会“砍一刀”，但因缺乏专业技术支撑，*后只好被动买单，“头戴三尺帽”的项目单位仍可得到好处。

如何让**的资金得到科学、合理的利用，确保每一分钱都用在“刀刃”上？2003年底，烟台市**投资评审中心应运而生，时任烟台市财政局经济建设科科长的张云鹏走马上任，成为评审中心的*任主任。紧接着，《财政投资项目内部管理规程》、《**投资评审中心职责范围》等一系列基础性工作制度相继出台，烟台市**投资评审工作开始步入正轨。

在烟台短短两天的采访中，记者深深感到，投资评审在烟台无处不在，正在不经意间改变着这座城市的投资理念，影响着人们的经济生活。

走进车来人往、建设正酣的烟台文化中心工地，才知道什么叫真正的大手笔。这项位于市中心区核心地段的烟台市重点工程，总占地面积约7.63公顷，包括博物馆、大剧院、群众艺术馆、青少年宫、书城等。整个工程预计今年6月竣工，建成后将成为烟台展示城市形象的一张名片。

负责该项目建设的烟台市**投资工程建设管理办公室副主任葛松用这样一段话表达了自己对投资评审的感知：从文化中心的立项、规划、设计到工程概算、预算、招标、施工，投资评审中心全程参与。尤其在大剧院的规划设计过程中，评审人员与建设管理单位一道，先后赴广州、深圳、杭州等地参观学习。在建设过程中，评审人员深入工程一线，哪些钱该花，哪些不该花，他们都考虑得非常全面，并提出了很多合理化建议，节省了大量资金。从目前情况来看，整个工程预计只需投资9.5亿元，比预算减少4700万元。

从“别人点菜、被动买单”，到“评审先行、专业评审”，烟台**投资评审工作迈出了从无到有、从小到大、从弱到强的步伐。

巧借“外脑”专家“护航”

为真正实现“专业评审”，烟台市**投资评审中心巧借“外脑”，充分利用专家的经验和智慧，为领导决策提供科学的依据。经过精心筹划，他们从社会上聘请了8名在相关领域工作达30年以上，且具有丰富工程管理经验的高级工程师组建了专家组，帮助搞好评审队伍的“传、帮、带”，为科学理财更加专业化、评审工作更好更快地发展保驾护航。

昆嵛山林场是国家级森林公园，由于山区地势险要，施工困难，山中20个防*护林点一直没有通电。为解决昆嵛山林场防*护林点用电问题，评审人员和专家多次到现场勘测、论证，针对电业部门设计图纸和方案中的缺陷，提出了“两条腿走路”的方案：对9个就近护林点采用低压输电线路解决供电；对11个偏远的护林点采用绿色环保的太阳能产品。该方案更科学、更合理，工程*终造价为232.25万元，节省资金327.89万元。

无独有偶。座落在莱山区的烟台广电中心大楼，总建筑面积6.8万平方米，是烟台市**的重点工程。据烟台广电局基建办主任王胜义介绍，该工程所在地原来是一片池塘，又紧临大海，地质条件非常复杂。为此，评审中心与建设单位先后在北京、济南和烟台举行了3场论证会，组织权威专家进行反复论证，*后将桩基全部止水围幕改为了局部止水围幕，仅此节约资金700万元。

行走在宽阔整洁的莱山中心区片6条道路上，渤海湾的美景时隐时现，评审员徐涛感受到的却是风景背后的风景。

据徐涛介绍，莱山中心区片6条道路是烟台市**重点工程项目，该项目道路总长17.8公里。其中的山海南路延伸工程全长6.3公里，原规划宽度150米，两侧绿化带各为55米。评审中心接到规划图纸后，依据国家土地政策，经多次协调有关部门并报市**研究批准，调整了规划标准，仅此节省征地拆迁补偿费用和工程绿化费用5800万元。为尽可能节省拆迁费用，评审人员根据现场实际，提出了压缩拆迁范围的建议，节省投资约3800万元。此外，从使用功能和建设成本两个角度考虑，评审人员优化了设计方案，节约资金2100万元。

“就这样，对于这6条道路，建设单位提报投资概算7.8亿元，经我们审核，确定该项目投资概算为6.63亿元，审减不合理资金1.17亿元。”说这话时，徐涛的脸上溢满自豪。

“四位一体”评审当先

近几年来，烟台市财政局以提高财政资金使用效益为核心，在全国率先建立了以部门预算为基础、以投资评审为支撑、以**采购为手段、以国库集中支付为**的“四位一体”财政支出管理新模式，形成了“自成体系、优势互补、相互制约、配套联动”的财政管理运作新机制。

“在这一模式中，投资评审是支撑，贯穿财政资金管理各个环节，在实践中我们真正做到了‘评审先行’，形成了独具特色的**投资监管机制。”张云鹏如是告诉记者。

记者采访发现，在“四位一体”的架构中，投资评审的支撑作用无处不在，以提供专业技术服务为重点，已融入到预算编制、**采购、国库集中支付等各个环节。

在项目支出预算编制环节实行“先评审、后编制”。在部门预算编制中，各类建设性项目包括基本建设、房屋购置、修缮、专用材料及设备购置等项目支出，先由评审中心审核，审核结果作为部门预算的编制依据。通过预算评审，大力压缩申报不实的项目预算，减少财政投资项目决策上的盲目性，从源头上控制支出，为科学、合理地安排项目支出预算提供可靠的技术支撑，有效节约了财政资金。

在**采购环节对工程项目实行“先评审，后采购”。凡是实施**采购的工程项目，都要根据评审中心审核的结果，核定**采购预算和进行招投标。通过对**采购工程项目的预算及采购内容的完整性与准确性进行评审，为财政部门安排基本建设项目支出预算和**采购管理部门控制基本建设项目招标提供了真实、可靠的依据。

在资金拨付环节实行“先评审、后拨款”。在项目日常管理中，对建设单位的资金拨款需求，由评审中心先进行审核，根据工程进度提出拨款意见，财政部门据此拨付资金。工程竣工进行决算时，建设单位要先将工程决算报评审中心审查，工程决算审查结果作为财政部门拨付工程款项的依据。在财政国库拨付资金之前，由评审中心进行专业评审，使国库集中支付工作做到了有理、有据。

如今，烟台市级的**投资项目全部纳入了评审范围，涉及工程项目概预、决算及核定土地挂牌底价、储备成本及补缴土地出让金等各类评审业务，并且实现了事前、事中和事后全过程跟踪监管。特别是在加强预算管理、提高资金使用效益方面，财政投资评审显示出了独特、不可替代的作用。