欧盟着力解决失业难题 年轻人失业现象严重

欧盟***7月底公布的*新统计数据显示，欧盟27个成员国和欧元区16个成员国今年6月的失业率分别为9.6％和10％。欧元区失业率在过去4个月中一直维持在10％的高位，是自1998年8月以来的*高水平。

统计数字表明，欧盟成员国的失业率存在很大差距，西班牙和拉脱维亚失业率*高，为20％；其次是爱沙尼亚，为19％。在欧盟成员国中，奥地利失业率*低，为3.9％；其次是荷兰，为4.4％。在过去一年中，奥地利、马耳他、德国等4个成员国失业人数出现了不同程度的下降，1个成员国失业率维持稳定，其余22个成员国的失业人数都出现了不同程度的上升。

年轻人失业现象严重是欧盟就业市场的一大特点。今年6月，欧盟年轻人的失业率为20.3％，远远高于平均水平。在西班牙和爱沙尼亚，年轻人的失业率分别高达40.3％和39.8％。欧盟经济衰退被认为是导致欧盟失业率**不下的直接原因。始于2008年的**金融危机曾使欧盟陷入了严重的经济衰退，欧盟失业状况自那以后持续严峻。今年初**的希腊**债务危机更是引起欧元汇率下跌，欧洲股市重挫，致使欧元区面临欧元创建以来*严峻的考验。

为防止危机蔓延，欧盟前不久达成一项总额为7500亿欧元的稳定与救助机制，以增强信心，**欧元稳定。与此同时，欧盟理事会要求各成员国严格执行财政纪律，将财政赤字在国内生产总值中所占比例压缩到3％以下。这就意味着欧盟成员国在今后相当长的一段时期内要过紧日子，政府拿不出更多的财政资金来刺激经济增长。在目前的情况下，欧盟企业既不愿也不敢增加投资扩大产能，消费者也是捂紧钱袋，不敢轻易放手消费，消费需求受到了明显制约，市场销售业绩持续处于低迷状态，这种状况进一步压缩了欧盟企业现有产能。自从2008年**金融危机**以来，欧盟及其成员国政府虽采取了一系列措施鼓励企业保留工作岗位，但欧盟企业的裁员人数仍有增无减。

欧盟失业率**不下与欧盟本身存在的结构性问题也有着很大关系。首先是欧盟高新技术产业未能提供足够的就业机会。自上个世纪80年代中期以来，欧盟在高新技术方面总体上落后美国、日本等国家。在美国和日本，新兴的信息通讯技术、计算机网络等产业发展迅速，创造出大量的新增就业机会。相比之下，欧盟大多数成员的相关新兴产业发展较为缓慢，传统的高端制造业在经济中所占比例较高。如在失业率位居欧盟之首的西班牙，约有30％的就业人员直接或间接地从事建筑业。其次是欧盟现行的劳工市场和福利制度影响到就业市场的正常发展。欧盟大多数成员国对劳动力市场管制非常严格。劳动力市场严格管制虽能保护员工利益，但这种过度保护政策的负面影响是既提高了企业的生产成本，又使企业就业量不能对市场需求波动做出快速反应。

同时，欧盟一些成员国的高福利使相当部分人缺乏寻找工作的动力，成为所谓的自愿失业者。此外，与欧盟税收、福利政策等问题相关的劳动力成本过高加重了企业招工的负担。2010年，欧盟平均公司所得税为23.2％，如法国等西欧国家的公司所得税超过了30％。除缴纳公司所得税外，欧盟企业还要负担员工的培训、带薪休假、福利支出等多种费用。其结果是劳动力成本过高，企业投资回报率低，技术更新缓慢，造成就业需求的疲软和不足，*终制约就业增长。

近些年来，欧盟已将解决失业问题提高到至关重要的位置，欧盟委员会主席巴罗佐表示，促进就业是欧盟委员会工作的首要目标。的确，扩大就业和减少失业已经成为*近几届欧盟领导人峰会议程的重要内容。

2009年5月，欧盟27个成员国领导人在布拉格专门举行欧盟就业特别峰会，会议*终就如何保护和促进就业达成共识，并制订了十项具体措施。这十项措施主要集中在“增强对劳动者的培训”和“建立更具包容性、能够合理流动、有效平衡供需关系的劳动力市场”，以及“对失业人员提供创业支持”等方面。其中*引人关注的是，要求企业通过降低非工资劳动成本等手段创造就业机会，以及减少个人的工作时间以使尽可能多的人保住工作。

2009年6月举行的欧盟夏季峰会通过了欧盟委员会提出的“共担就业责任”方案，其核心内容主要包括三个方面：一是保持就业率，创造就业机会和加强就业流动性；二是提高劳动技能满足劳动力市场需要，增加就业渠道；三是要求企业增加学徒和实习职位。

2010年6月，欧盟27国领导人在欧盟峰会上正式通过的“欧洲2020战略”，将扩大就业列为欧盟未来十年发展的三个重点领域，并为此提出了提高教育和培训水平、鼓励知识创新等增加就业的具体措施。