村民未经许可上访扣粮食补贴款10年

据11月15日报道 “无正当理由，未经村两委许可的**行为，扣整户粮食补助款1至10年，情节严重的，一切后果自负。”台州市椒江区小板桥村村民刘全海(化名)近日对记者说，今年村里制定的《村民守则》，有些规定不妥，为了让**者息访，竟然要断掉**户的生活来源。

近日记者来到小板桥村，找到这份以小板桥村村两委名义下发的《村民守则》。《守则》把环境卫生、社会*安相关条款与村民粮食补助款挂钩，几乎每条都有惩罚规定，轻则本人罚款，重则全家粮食补助款全部扣完。不久前，有人把守则发到网上，“雷”倒网友一片，被称为“史上*牛”《村民守则》。

有村民表示，粮食补助款是村里发给每位村民的生活费，每年1500元。这对一些村民来说，是**生活来源。一位村民说，一人**，处罚全家，村里政策怎么能搞“连坐”制。不少村民对村两委制订政策时，没有召开村民听证会表示不满。

浙江律师杨黎认为，该《村民守则》有多处不合法。特别是主体不合法，作为村民委员会是基层群众性自*组织，不享有罚款权。村规民约只能在法律授权范围内设定权利和义务，而不能成为行政处罚的依据。《村民守则》多处规定要扣村民的粮食补助款、扣老人协会的相关补助款，这些内容，都属于行政处罚中的“罚款”内容。

小板桥村《村民守则》有9条。在环境卫生方面，《村民守则》第5条规定：“我村辖区内的企业、个人户均应搞好各自区域的环境卫生工作。对个人户，若检查发现不合格的，一次罚款人民币500元。”第6条规定：“对被上级相关部门曝光的，是个人户的，扣除整户全年粮食补偿款，情节严重的，视情况严罚；若我村辖区内企业被上级相关部门曝光的，另行处罚，情节特别严重的，可立即终止合同，一切损失及后果由该企业自负。”

在社会*安方面，《村民守则》第8条规定，若发现(房屋出租户)未做(租住对象)登记、无身份证、未办理的，将扣房主的粮食补助款，每次扣500元；情节严重的，将视情况扣出租户整户1至3年的粮食补助款，包括老年协会的相关补助款。