全区学前教育工作会议：破解入园难 纠正小学化

南宁12月10日讯为深入贯彻落实全国学前教育工作电视电话会议精神和《***关于当前发展学前教育的若干意见》，12月10日上午，自*区人民**召开全区学前教育工作会议暨县域农村学前教育发展机制改革试点启动会，专项部署当前和今后一段时期我区加快发展学前教育的有关工作。

桂林市副市长巫家世在会议上发言，他表示，桂林市各级**高度重视学前教育事业的发展，充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，认真履行**在学前教育的职责，坚持走以**办园、**幼儿园为**，各级各类幼儿园并存，**民办互补的发展道路，进一步完善了“以县为主”的管理体制，不断加大学前教育投入。据统计，2007年、2008年、2009年该市财政性学前教育投入分别为2557万元、2943万元和3630万元。

武鸣县县长宋日正在发言中提到，武鸣县统筹城乡发展，学前教育覆盖到全县所有村屯，重在突出分布均衡、质量均衡。该县为切实**农村幼儿园及教师合法权益，执行教师*低工资标准，鼓励多元结构工资，完善教师养老保险、失业保险制度，推行全员培训，使管理机制更活，竞争意识更强，效率意识更高。此外，该县为13个镇配备了幼教专干，聘任6名兼职幼教教研员，建立起以县**机关保育院为**、13所镇中心幼儿园为主体的服务与指导网络，以点带面，以强扶弱，全县幼儿园形成了“人人讲进步，园园争**”的良好氛围。

柳州市柳北区区长孙黎明介绍工作经验时说，为有效开展学前教育的指导工作，实现学前教育整体发展的目标，2003年柳北区成立了幼教中心，实行“中心”负责制，“中心”的成员由辖区5所自*区**幼儿园和部分办园经验丰富的民办幼儿园园长组成，区**每年拨出专款用于幼教中心的日常工作。几年来，幼教中心通过组织开展“**园环境创设观摩”等一系列形式多样、内容丰富的业务指导和教师培训活动，在整体提高幼儿园教师素质、缩小公民办幼儿园的办园差距方面发挥了重要作用。

陆川县珊罗镇镇长郭永强在发言中说，珊罗镇充分利用中小学布局调整后富余的教育资源发展学前教育。2003年以来利用中小学布局调整后剩余的校舍举办了7所村小学附设幼儿园，解决了800多名适龄幼儿接受学前教育的需要。同时大力扶持社会力量开办幼儿园。目前该镇4所民办幼儿园都已经通过了县等级评估，得到了群众的认可，入园幼儿逐年增多，每所幼儿园都超过了100人。

区直第三幼儿园园长胡明围绕“把幼儿园建设成为健康快乐的儿童乐园”的主题，介绍了该园坚持把“快乐、生活、互动、自主、发展”作为办园理念，把“培养个性 、开发潜能、促进发展 ”作为教育目标，抓好环境教育、情境教育、家园共育和队伍建设，努力促进幼儿身心健康快乐地发展等具体办园经验。

教育厅高枫厅长在会上指出，近年来，我区学前教育工作取得了长足的发展，入园率排在全国前列，是我区各级各类教育主要指标*好的。但总体上看，学前教育仍是教育发展的短板。他强调，目前我区学前教育的现状表现为“**少，民办弱；城市挤、农村缺；师资缺、管理弱”。此外，多年来由于全区幼儿园教职工编制长期得不到核定，幼儿园教师缺编现象非常突出。一些幼儿园不是以幼儿为本，以促进幼儿身心健康、习惯养成、智力发展、快乐成长为重，而是自觉不自觉地走向了“小学化”、“成人化”办学路子，教育教学管理不符合幼儿成长规律。由于对农村幼儿园建设关注不够，对民办幼儿园关注不够，对农民工子女入园关注不够，导致了城乡教育资源供给差别偏大，**民办幼儿园之间办园条件差别偏大。这些问题，必须通过认真编制三年行动计划予以解决。

高枫在讲话中提出了以下工作步骤：开展调查研究、科学分析预测、明确发展目标、分解年度任务、制定政策措施、落实经费**、完善工作机制，要求各市县各部门落实执行。

*后，自*区副主席李康在发言中提出三点意见：一是提高思想认识，进一步增强发展学前教育的责任感紧迫感；二是明确目标任务和工作重点，扎实推进学前教育改革和发展；三是加强领导，精心组织，把各项任务落到实处。她强调了规范管理的问题，提出了要进一步加强幼儿园监督管理，规范办园行为；分类*理、妥善解决无证办园问题；强化幼儿园安全监管等具体意见。

李康强调，要把解决入园难作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务，列入工作计划，列入每年两会议题，摆上重要日程。实施“一把手”工程，分管教育工作的市、县、乡镇主要负责同志要亲自抓，负总责，化解突出矛盾，解决重点问题。各级**要建立联席会议制度、目标管理制度、年度考核制度、表彰奖励制度和责任追究制度。自*区要建立由教育、发展改革、编制、财政、人力资源和社会**、国土资源、住建、民政、文化、卫生、共青团、妇联、残联等部门组成的联席会议制度。各市、县也要建立相应的联席会议制度。

会议还部署了南宁、柳州两市及12个县的县域学前教育发展机制改革试点工作。

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全区学前教育工作会议：破解入园难 纠正小学化

12月10日，全区学前教育工作会议暨县域农村学前教育发展机制改革试点启动会在南宁召开，会议公布南宁、柳州2个市和武鸣县、鹿寨县、灵川县、岑溪市、灵山县、陆川县、德保县、大化瑶族自*县、忻城县、扶绥县、龙胜各族自*县和凭祥市等12个县承担试点任务。会议要求试点地区**加大地方财政对农村学前教育的投入，3年内基本解决幼儿园“入园难”问题。试点地区还要力争2年时间出经验、出模式、出标准、出制度，在全区推广。

会上还列出一系列有关学前教育的发展举措。一名学前教育的老师感慨道：学前教育迎来了发展的春天！

1 破解“入园难”

建好小区配套幼儿园

举措：各地在编制城镇新建小区规划中，要严格执行幼儿园配套建设政策，预留幼儿园建设用地，建好配套幼儿园。对城镇住宅小区闲置或改变用途的配套幼儿园要进行全面排查，并限期交付。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

声音：小区配套学校建设亟待升级

南宁市教育局等单位经过调研，今年8月形成了一份《南宁市城市教育用地规划执行及学校建设情况调研报告》。报告上显示：南宁市城市住宅小区配套学校建设滞后。

广西师范学院一老师说，目前，国家对城镇新建小区的教育用地缺乏非常有力的**性措施，一些开发商将预留的教育用地挪作他用，卖完楼房就走人。如果将教育配套设施是否完善纳入楼房是否具备销售资格的指标中，肯定会对小区教育配套设施的完善起到促进作用。

补助经费支持**幼儿园

举措：通过改建、扩建、新建方式，扩大现有**幼儿园办学规模。通过补助办园经费等方式，支持行政事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办**性质幼儿园。充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先举办**幼儿园。

声音：“让马跑也让马吃草”

据了解，我区目前**幼儿园数量偏少，是市民感慨“入园难”的重要原因之一。以2009年为例，全区**幼儿园604所，仅占幼儿园总数的12%。

任职于某区级幼儿园的老师说，在她任教的10年中，周边相继有四五家**幼儿园被取消，或者陆续被推向市场化运作。她认为，**应该对这部分幼儿园实行财政性优惠政策，改变过去“让马儿跑，不让马儿吃草”的做法，扶持这类幼儿园发展，增加其普惠性。

民办幼儿园分级评定

举措：积极探索通过**购买服务的方式，对非营利性民办幼儿园给予生均补贴，制定民办幼儿园分类定级标准，定期实行分类定级评估。建立升级激励制度，鼓励创建具有特色与品牌的民办幼儿园。加强民办幼儿园收费管理，完善收费备案程序，加强分类指导。

声音：民办幼儿园期待规范化

广西幼儿师范高等专科学校一老师说，教学质量和硬件设施上的参差不齐，是很多民办幼儿园留给老百姓的刻板印象。设定了相应建设标准后，有利于规范民办幼儿园的建设和发展，这将大大改善民办幼儿园的整体教学质量。

2 严把教师关

落实教职工编制

举措：研究制定幼儿园教职工和农村学校附设学前班保教人员编制标准，核定**幼儿园教职工及农村学校附设学前班保教人员编制。新增**幼儿园编制优先向农村倾斜，特别向乡镇**中心幼儿园倾斜，促进学前教育城乡均衡发展。

声音：幼教人才流失严重

2008年中央教科所组织的“全国11省市幼儿园教育质量的抽样调查”结果显示：半数左右教师不愿意或者勉强从事幼教工作，教育水平堪忧。

南宁市一位已从事11年幼教工作的老师告诉记者，目前南宁的**幼儿园，70%左右幼教都是聘用制，每个月工资800~900元，付出与回报不成正比。该老师表示，落实**幼儿园教职工编制，老师的待遇至少会提高一倍，相信这一举措会留下更多优秀的幼教人才。

严把幼儿教师入门关

举措：严格教师资格考试制度，实施教师资格注册制度，强化教师的知识更新和能力提高。组织对未具备教师资格的人员进行相关业务培训，对经过考核达到要求者持合格证书上岗。2015年起，凡未取得相应教师资格的人员一律不能在幼儿园及农村学校附设学前班任教。2012年起，凡未达到幼儿园园长任职条件，没有经过幼儿园园长上岗前培训并取得合格证书的人员，不能担任幼儿园园长职务。

声音：幼教素质急需提高

今年9月，王女士将2岁多的儿子明明就近送到一所私立幼儿园。一天王女士因为明明拉肚子，提前到幼儿园接孩子。却发现明明一边蹲着大便，一边用沾着大便的手吃饼干。

南宁市一名幼教调研员表示，目前的幼儿园普遍存在师资水平不高、园长并非教育专业人士、教材五花八门、缺乏统一规划等问题。即便不少幼儿园引进了很多理念先进的好教材，也由于教师能力不足而达不到好效果。

3 规范幼儿园管理

未来两年幼儿园“大普查”

举措：实行幼儿园办园准入制度和年检制度。2012年前，对全区幼儿园重新进行登记注册，未达到办园条件，特别是安全隐患大的要依法予以取缔。有关部门将加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理，严格界定其经营范围，对违反规定擅自举办和超范围经营的，由审批部门会同同级教育行政部门依法予以查处。

声音：“麻雀”幼儿园经营须规范

南宁市教育局有关负责人介绍说，幼儿园重新登记注册，并淘汰一些不具备办学资格的幼儿园，这一举措对一些“麻雀”幼儿园而言，具有一定震慑作用，这将督促他们规范化经营。

完善收费管理制度

举措：进一步完善我区**幼儿园收费管理相关政策，制订我区幼儿园收费管理实施办法。加强民办幼儿园收费管理，完善收费备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会和家长的监督。

声音：**应有更大投入

广西某区级幼儿园的一老师认为，**幼儿园收费高，归根结底是因为**投入不足，导致幼儿园将办园成本转嫁给家长。因此，解决**幼儿园收费高的难题，**应该适当增加投入，让**幼儿园回归其公益性。而制定民办幼儿园建设标准及收费标准，是规范其收费的有利举措。

4 防止学前教育“小学化”

规范课程设置和教学行为

举措：研究开发适合我区儿童发展的课程体系和教育教学资源，规范幼儿园课程设置和教学行为，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。

声音：规范教师队伍同样重要

某区直机关幼儿园的一名老师说，一些幼儿园为了迎合家长需求，对幼儿过早开发，形成幼儿教育“小学化”现象。小学的算术、拼音、英语等课程被下移至大班甚至中班，令幼儿园学生负担陡增。这名老师认为，通过规范教师队伍建设和系统师资培训，提高幼儿园园长及师资水平，是目前解决这一问题*有效的办法。