中国慈善透明报告建议 立法推动慈善信息披露

本报讯 记者陈丽平 中民慈善捐助信息中心近日在京公布的《2010年度中国慈善透明报告》建议,加快**相关法律法规,统一慈善信息披露标准。

据了解,慈善组织的调查问卷数据统计结果显示,组织自我评价信息透明指数达到3级以上的比例为82%。《报告》披露,中民慈善捐助信息中心监测数据结果却显示,组织信息透明指数达到3级以上的比例仅为25%,而3级以下的却高达75%；当前慈善组织基本信息公开透明度*高,财务信息透明度*低；全国性慈善组织信息披露状况好于地方慈善组织；**社会公众对慈善信息公开满意度偏低。

《报告》指出,实践中,江苏、湖南等地在慈善信息披露法制建设方面已经走在**。2010年5月1日实施的《江苏省慈善事业促进条例》*次以立法的形式明确规定了慈善组织的信息披露义务和信息披露范围。目前已提交湖南省人大审议的《湖南省募捐条例》也对募捐行为前后的信息公示作出规定。这些举措都得到了社会各界的广泛好评。慈善事业发展需要加快推动全国性慈善信息披露立法进程。借目前慈善法制定的契机,完善慈善信息披露行业的法律规定,对慈善信息公开的主体资格、披露范围、披露程序、监督体系、法律责任等都应作出原则性规定。同时,对慈善组织公开透明的刚性规定进一步具体化,尽快**统一的披露标准,增强程序的可操作性,改变众多慈善组织信息披露混乱、无序、参差不齐的现状。

《报告》建议,应该把监督的目光更多的投向受赠方,而非捐赠方。在信息披露问题上,有必要建立完善的监管体系,充分发挥行业协会、捐赠人、报纸、刊物、广播、电视等大众传媒以及社会**的监督作用,在促进信息披露不断完善方面发挥积极作用。

内蒙古自*区党委**意见

加强新形势下人大工作

本报讯 记者史万森 为适应内蒙古自*区社会经济发展新形势新要求,自*区党委近日**《关于加强新形势下人大工作的意见》。

内蒙古自*区党委书记、人大常委会主任***在全区人大工作会议上指出,《意见》对加强和改善党对人大工作的**、充分发挥地方国家权力机关作用、保障和支持人大代表依法执行职务、加强各级人大及其常委会自身建设等重要问题提出了明确要求,各级要结合实际,认真抓好贯彻落实。

据悉,从2005年内蒙古自*区党委**《关于进一步加强人大工作的决定》以来,内蒙古十届、十一届人大及其常委会在自*区党委的**下,积极主动开展工作,制定、修改、批准、废止地方性法规、单行条例88件,作出关于修改法规、批准废止法规的决定4件,听取审议“一府两院”工作报告53项,开展执法检查、执法调研、跟踪监督61项,就重大事项作出决议决定6项,办理和督办代表议案、建议2198件,受理人民群众来信来访15697件,为自*区经济社会发展提供了有力的法*保障。

《意见》提出,要把推进地方民主法*建设纳入党委**班子和**干部实绩考核内容,各级党校、行政学院要把人民代表大会制度基本理论列入党政干部培训内容；党委需要全社会执行的重大决策,要交由人大及其常委会作出决议决定；“一府两院”要忠实履行宪法和法律赋予的职责,自觉接受人大监督,认真执行人大及其常委会作出的决议决定,认真落实人大常委会的审议意见和调研视察等工作中提出的意见建议,主动向人大常委会报告落实情况,及时提请人大常委会讨论决定重大事项。

新疆立法规范“红头文件”

公民可以提出审查建议

本报讯 记者吴亚东 实习生王媛媛 新疆维吾尔自*区十一届人大常委会第22次会议近日审议通过了自*区各级人大常委会规范性文件备案审查条例,通过立法建制审查“红头文件”是否违法。

规范性文件,是指国家机关依照法定权限和程序在职权范围内制定发布的涉及本行政区域内公民、法人和其他组织权利、义务,具有普遍约束力的文件。

条例规定,规范性文件应自公布之日起30日内报送备案。各级人大常委会有关工作机构应在30日内审查终结。备案审查机构可以要求制定机关说明情况或补充材料。因审查需要,还可以会同有关工作机构听取或者书面征求相关部门和专家、学者的意见,也可以组织召开座谈会、论证会、听证会。

“为了使审查更彻底,增强可操作性,常委会组成人员还在条例制定中提出了主动审查和被动审查相结合的审查方式。”新疆维吾尔自*区人大法制委员会副主任委员薄晓介绍,如果对每一件报送备案的规范性文件都主动进行审查,既没有必要,也确实难以做到,对规范性文件的备案审查应当有所侧重,突出重点。

条例规定,社会团体、企事业单位以及公民,认为“红头文件”有“撞红灯”现象,可以向本级或者上一级人大常委会书面提出审查建议。

新疆维吾尔自*区人大常委会法制工作委员会副主任李建新介绍,审查的一个重要标准就是是否限制或剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务。公民发现规范性文件存在违法问题向人大常委会提出审查建议,提供了人大常委会与公民密切联系的渠道。

北京市政府公开征集立法项目

213项建议关注社会热点

本报讯 记者李松 黄洁 记者近日从北京市政府法制办了解到,市政府法制办公开征集立法项目建议的工作已经结束,根据初步统计,北京市民对于政府立法的关注热点多集中在社会保障、历史文化保护、节能环保、交通和流动人口管理等社会热点问题。

据了解,今年10月18日,北京市政府法制办公开向社会征集北京市2011年度政府立法项目建议,截至11月18日,共征集到政府立法项目建议213项,其中150件来自于网上,通过电子邮件发送,另外还收到了47封来信和16份传真。其间,数百人次曾对此次立法项目建议等相关情况来电进行咨询。目前,北京市政府法制办正在对征集到的所有建议进行系统研究,并将在拟定2011年市政府立法工作计划以及安排今后的相关工作时予以充分考虑。