走模式创新、科技创新、管理创新的可持续发展之路

潍坊是我国*早种植烟叶的地区之一，也是****烟叶产区之一。近年来，潍坊市局在省局和市委、市**的**下，以烟叶生产生态村富民工程为平台，以发展家庭农场为突破口，深入推进“一基四化”，初步走出了一条模式创新、科技创新和管理创新的可持续发展之路，实现了产业增效、农民增收。今年以来，潍坊市局围绕“特色、**、生态、**”的目标，继续深化“一基四化”，现代烟草农业建设取得明显进展。潍坊烟区的主要做法概括起来就是：实施一个工程，创新两个机制，建立三个**。 一、实施烟叶生产生态村富民工程 省局党组结合烟叶生产基础设施建设，积极寻找烟草行业参与****新农村建设和现代烟草农业建设的结合点，大力实施烟叶生产生态村富民工程，努力把烟叶生产生态村打造成现代烟草农业的发展平台。按照“土地集约化、种植标准化、烟区生态化、服务社会化”的要求，潍坊市局积极开展了烟叶生产生态村建设。2005年至2009年，全市投入资金5.26亿元，建设烟水、烟路、烤房等项目14063个，发展文教卫生、循环农业和村容村貌建设等公益事业项目1024个，直接受益烟田15.8万亩，受益农民30万人，有效改善了烟区农民的生产生活条件。例如，在诸城市贾悦镇投资修建的花园提灌站，除了**3400亩烟田和3000亩农田灌溉外，还****了周边16个村8100人的生活用水，赢得了老百姓的好评。 二、大力发展家庭农场 推进经营规模化是发展现代农业的必然要求。潍坊市局把发展家庭农场作为推进规模化经营、发展现代农业的突破口来抓。一是探索建立土地流转机制。在创办家庭农场的过程中，为****农村土地流转这一难题，由当地**、村委会组织协调，根据“依法、自愿、有偿”的原则，组织农民与家庭农场签订土地流转合同，促进了烟叶农场持续健康发展。去年以来，部分乡镇开始设立土地流转服务中心，农民称之为“土地银行”，土地流转更加程序化、规范化、法制化。二是完善市场化的经营机制。2003年，由诸城市局先行试点，实潍坊是我国*早种植烟叶的地区之一，也是****烟叶产区之一。近年来，潍坊市局在省局和市委、市**的**下，以烟叶生产生态村富民工程为平台，以发展家庭农场为突破口，深入推进“一基四化”，初步走出了一条模式创新、科技创新和管理创新的可持续发展之路，实现了产业增效、农民增收。今年以来，潍坊市局围绕“特色、**、生态、**”的目标，继续深化“一基四化”，现代烟草农业建设取得明显进展。潍坊烟区的主要做法概括起来就是：实施一个工程，创新两个机制，建立三个**。 一、实施烟叶生产生态村富民工程 省局党组结合烟叶生产基础设施建设，积极寻找烟草行业参与****新农村建设和现代烟草农业建设的结合点，大力实施烟叶生产生态村富民工程，努力把烟叶生产生态村打造成现代烟草农业的发展平台。按照“土地集约化、种植标准化、烟区生态化、服务社会化”的要求，潍坊市局积极开展了烟叶生产生态村建设。2005年至2009年，全市投入资金5.26亿元，建设烟水、烟路、烤房等项目14063个，发展文教卫生、循环农业和村容村貌建设等公益事业项目1024个，直接受益烟田15.8万亩，受益农民30万人，有效改善了烟区农民的生产生活条件。例如，在诸城市贾悦镇投资修建的花园提灌站，除了**3400亩烟田和3000亩农田灌溉外，还****了周边16个村8100人的生活用水，赢得了老百姓的好评。 二、大力发展家庭农场 推进经营规模化是发展现代农业的必然要求。潍坊市局把发展家庭农场作为推进规模化经营、发展现代农业的突破口来抓。一是探索建立土地流转机制。在创办家庭农场的过程中，为****农村土地流转这一难题，由当地**、村委会组织协调，根据“依法、自愿、有偿”的原则，组织农民与家庭农场签订土地流转合同，促进了烟叶农场持续健康发展。去年以来，部分乡镇开始设立土地流转服务中心，农民称之为“土地银行”，土地流转更加程序化、规范化、法制化。二是完善市场化的经营机制。2003年，由诸城市局先行试点，实行烟草公司和农场经理“利益共享、风险共担”的制度，创办了第一个烟叶农场并获得成功。从2005年开始，在全市范围内实行烟叶农场市场化改革，由农场经理“自主经营、自负盈亏”，建立起了合理流转集中土地、雇用劳动力组织生产、市场化运作的生产经营模式，烟叶农场的活力明显增强。到2008年，全市共发展烟叶农场489个，植烟面积9.24万亩，占全市植烟总面积的49％。 三、积极推进专业化分工 农民专业合作组织是农业产业化经营体系的核心，是引导农民发展现代农业的重要带动力量。潍坊市局按照“民办、民管、民受益”的原则和“**引导、烟草扶持、第三方服务、市场化运作”的模式，积极建立并完善专业化服务组织运行机制。一是成立烟叶生产专业合作社。烟叶生产合作社由农场经理或专业户联户成立，负责区域内物资供应、技术指导，对其他烟叶专业化组织进行业务指导和管理。目前，全市已有37个烟叶生产专业合作社。二是成立农机专业合作社。以覆盖1500～2000亩为单元，以家庭烟叶农场和种植专业户为主体，通过资金联合、机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，成立77个农机专业合作社。同时，进一步完善合作社章程，确定合理的服务薪酬制度和专业化服务价格。依托农机专业合作社，组织、培育一批素质高、技术好、稳定性强的烟叶产业工人，在机耕、移栽、植保、采收等环节为烟农和农场提供**的机械化服务，并在烟叶生产淡季为社会提供有偿服务，促进了农机服务产业化。三是建立采收、烘烤、分级等专业队。以技术能手为主体，以密集型烤房群为基地，组织成立采收、烘烤、分级等专业队，为农场、专业户、烟农提供专业化服务。目前，全市已成立育苗专业队292个、移栽专业队699个、植保专业队469个、采收专业队736个，烘烤专业队849个、分级加工专业队723个。各类专业合作组织的成立，使烟叶生产初步实现了专业化分工、社会化服务。 四、实施科技带动战略 科技是推进现代烟草农业建设的“第一动力”。潍坊市局以减工降本、提质增效为指导思想，注重标准化生产经营，不断加大科技投入，依靠科技进步，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现可持续发展。一是实施烟叶标准化生产。积极开展国家级烟叶标准化生产示范区和烟叶标准化生产市建设，引用国家标准和行业标准39项，搜集、整理和制定地方标准、行业标准55项，初步形成了潍坊烤烟综合标准体系。二是大力推广新品种、新设备、新工艺。自主选育 ZC－01新品系，推广使用“邦禾”生物肥，开展绿肥种植示范，积极推广光/生物降解膜，推广秸秆气化集中烘烤和秸秆压块烘烤技术。三是努力提高机械化水平。大力推广起垄施肥机、覆膜机、喷药机、移栽机和多用途通用机，在主要生产环节基本实现了机械化作业。烟叶农场用工量由传统种植每亩32个下降到15 个。四是实行信息化管理。开发了烟叶农场综合管理系统、农机专业合作社管理系统和烟叶生产专业合作社管理系统，建成了烟草公司、烟站、烟叶技术员、烟农“ 四位一体”的信息化网络系统。 五、建立服务**体系 潍坊市局着眼于让烟农放心种烟，建立并完善了服务**体系。一是完善防雹增雨体系。与气象局等有关部门协调，在全市共设置43处固定炮点和3处流动炮点。二是全面实施烟田投保。积极与保险公司协调，按照20亩以下每亩10元、20亩以上每亩20元的标准，统一为烟农、植烟大户和烟叶农场投保。三是设立烟叶风险**基金。牵头成立了潍坊市烟叶协会，烟草公司、烟农、涉烟企业多方出资，设立烟叶救灾基金，用于涝灾等保险公司不予赔付的救助，进一步降低种烟风险。2008年，潍坊市烟田遭受风雹、干旱等自然灾害，保险公司赔付223万元，潍坊市烟叶协会发放救灾款200万元，*大限度地降低了烟农的损失。 六、强化烟农队伍建设 发展现代烟草农业，提高烟农素质是关键。潍坊市局建立健全了培训管理机制，逐步推进烟农队伍的职业化。首先，每年举办农场经理培训班，使农场经理真正成为具有较强市场意识、较高生产技能、一定组织管理能力的现代农业经营者。其次，开展全方位、各生产环节的技能培训。目前，全市已涌现出一批基本具备职业化特征的烟农和专业化工人队伍。 下一步，潍坊市局将认真贯彻落实国家局和省局关于发展现代烟草农业的决策部署，“跳出烟草看烟草”，把现代烟草农业发展置于大农业的范畴，以烟叶生产生态村富民工程为平台，以“一基四化”为途径，以**生态为核心，以质量特色为突破口，以烟叶可持续发展为目标，在烟叶生产生态村建设、规模化经营、专业化分工、资源综合利用、烟叶特色上实现新突破，推动现代烟草农业建设再上新水平。