国有资本经营预算与收益管理问题的思考

根据党的***和十六届三中全会的要求，***常务会议决定从2007年开始在**本级试行国有资本经营预算，表明国企将结束13年不向**分红的历史，这是党**促进经济发展的一项重大战略举措。本文从规范和加强国有资本经营收益收缴管理的必要性入手，围绕国有资本经营收益分配制度的演变、国有资本收益收缴管理的法律制度依据和原则以及目前国有资本经营收益管理存在的问题等进行了论述，并对如何做好国有资本收益收缴管理工作提出了相关建议。国有资本经营预算；资本收益；收缴管理 2007年1月1日起实施的《企业财务通则》第四条规定，各级财政部门应该研究、拟定国有资本收益分配和国有资本经营预算的制度。2007年5月30日，***总理***主持召开的***常务会议上，研究部署试行国有资本经营预算工作，会议决定从今年开始在**企业试行国有资本经营预算。这意味着国有企业只上缴税收不上缴红利的历史宣告结束。 一、国有资本经营收益分配制度的历史回顾改革开放前的企业收益分配制度 1978年改革开放前，我国的经济体制属于高度集中的计划经济体制。在这种高度集中的计划经济体制下，国有企业的收益分配**被纳入财政分配的范畴，由国家主持，因而呈现出统收统支的基本特征。这一历史时期可以大体划分为以下五个阶段。 **阶段：1949年至1951年的经济**时期。在这一阶段，国家一方面以货物税、工商税、盐税等税收形式参与企业收益分配；另一方面，国家凭借其国有产权，将企业利润全部纳入财政收入的范畴。 第二阶段：1952年至1957年。在税后收益分配方面，国家一方面继续凭借其国有产权将企业利润的大部分纳入国家财政收入的范畴：另一方面，为了促进企业实行经济核算制，发挥企业的积极性和**性，国家对企业实行了奖励基金制和超计划利润留成制。 第三阶段：1958年至1961年的“大跃进”时期。为了适应经济形势，国家决定对**各部所属企业实行利润留成制度，同时废止企业奖励基金制度。实行利润留成制后，在一定程度上扩大了企业财权，促进了企业生产发展。 第四阶段：1962年至1968年国民经济调整时期。这一阶段的具体做法是在税收方面，国家改进了税收管理体制，加强了工商税收管理工作。在税后收益分配方面，国家对工业企业停止使用利润留成制，**企业奖励基金制度。 第五阶段：1969年至1978年前。这一阶段，在全国政治经济秩序处于比较混乱的情况下，企业收益分配制度也随各项规章制度一起被削减或简化。在税收方面，1973年再次进行了税制改革，主要内容就是合并税种和进一步简化税目和税率，多数企业只简化到适用一个税率计算纳税。在税后收益方面，1969年停止执行企业奖励基金制，但保留了按工资总额一定比例提取职工福利基金的做法。 由此可以看出，1978年改革开放前的这段历史时期的企业收益分配，虽然在不同阶段上有一些区别，但这些区别并不对这种分配制度产生什么影响。在这种高度集中的计划经济体制下，企业收益分配实质上是一种共享制的分配方法，即企业实现的收益全部上交国家，由全民共享；企业发生亏损由国家进行补贴，由全民共担。改革开放后的企业收益分配制度 随着经济体制改革的不断深入，在企业收益分配方面先后出台并实施了诸如企业基金制度、利润留成制度、盈亏包干制度、利改税制度、承包经营利润分配制度、税利分流制度等一系列重大的改革措施。这一时期，又大体上可分为以下几个阶段： **阶段：1978年至1982年。这一阶段为经济体制改革的起步阶段。企业的改革刚刚起步，改革的基本思想是打破“统收统支”、“统负盈亏”的格局，放权让利，增加企业活力，改革的着眼点主要是企业流转税后收益分配。这一阶段，首先推出的是企业基金制度。为了进一步扩大企业财权和增强企业活力，调动企业和职工增产增收的积极性，国家进一步改革了税后收益分配办法，决定从1979年下半年起在部分企业试行利润留成制度。先是实行全额利润留成，后来改为基数利润留成和增长利润留成。 第二阶段：1983年至1992年。这一阶段为改革开放全面展开阶段。这一阶段的收益分配改革，主要试图规范国家与企业的收益分配关系，在所有权与经营权的分离上有所突破，在充分调动企业的积极性方面有所突破。为此，在这一阶段首先进行了“利改税”的改革。 从1983年1月1日起，在全国范围内实行利改税**步改革。**步利改税办法对企业税后留用利润的使用也作了一些规定：企业要建立新产品的试制基金、生产发展基金、后备基金、职工福利基金和职工奖励基金。前三项基金的比例不得低于留利总额的60％，后两项基金的比例不得高于40％，由省、市、自治区人民**根据实际情况做出规定。 从1984年第4季度开始，又实行了第二步利改税。通过第二步利改税以后，较大地调整了国家与企业的分配关系，一定程度上增强了...More...↓