社科院调研发现逾半数城市政府网站“不及格”

刚刚结束的春节假期，徐先生过得有些郁闷。春节过后就要给3岁的儿子报名上幼儿园了，徐先生想上网查查相关信息。“现在**信息都在网站上公开了，我家附近有哪些幼儿园、报名需要哪些手续，网站上应该都能查到吧。”徐先生通过当地市**网站登录了自己居住的区教委网站，在**信息公开目录一栏中找到了“基础教育情况”的链接，满怀希望地点击后，浏览器显示“无法打开网页”，试了许多次，一直打不开。

“网页打不开，按照市**网站上提供的检索功能总可以吧。”没想到，折腾了一下午，徐先生也没能得到想要的信息，“**网站上有那么多信息公开的栏目，可找一个方便自己办事儿的信息咋还这么困难呢？”

徐先生所在城市的地方**网站是截至去年1月，我国已经开通的4.5万多个**门户网站中的一个普通网站。近年来，我国从****到地方各级人民**几乎都设立了自己的官方网站，从2008年5月1日起实施的**信息公开条例规定，行政机关应当通过**公报、**网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，主动公开**信息。然而，作为**信息公开重要载体的**网站却很少能成为老百姓浏览并解决实际问题的有效途径。

中国社会科学院法学研究所日前发布了《中国法治发展报告NO.82010版法治蓝皮书》，其中，《中国地方**透明度年度报告：以**网站信息公开为视角》由中国社会科学院法学研究所法治国情调研组于去年11月9日至12月15日对中国43个省会城市和较大市的**门户网站进行集中调查，对中国部分地方**网站公开**信息的情况进行调研、测评和分析。

公众获取**信息陷入“迷宫”

“在**网站已经成为地方**公开**信息重要渠道、对外集中办公和向公众提供信息重要平台的现实情况下，调研组浏览了43个城市**网站的有关栏目和信息，并以普通公民身份就有关链接、信息检索系统、电话、电子邮件、信息公开、申请提交系统等的有效性进行了实际验证。”报告执笔人、中国社会科学院法学研究所副研究员吕艳滨告诉《中国青年报》记者：“调研发现，一些**门户网站履行**信息公开条例规定的情况不好，不少**网站存在信息不集中、网站信息获取不方便，个别**网站只重形式不重内容等问题，按照我们设计的测评指标，43个城市中半数以上不及格。”

调研组的测评指标由6部分组成，分别是**门户网站运行状况、**信息公开目录完善状况、**信息公开指南的有效性、依申请公开平台的有效性、**信息公开年度报告的有效性、房屋拆迁信息的公开性。

报告指出，不少**网站信息不集中，有的**网站同时提供了“**信息公开”、“政务公开”的平台，但内容既有交叉，又各不相同；有些网站在栏目设置、信息编排上缺乏科学性，查询者为了获取一些信息身陷“迷宫”。调研中甚至出现过针对相同的信息或者栏目，同一时间有的人能找到有关信息有的却不能，同一个人在某一时间可以找到、而在另一时间却找不到该信息的情况。有的网站没有针对**信息公开目录提供检索功能，或者所提供的检索功能设计不合理，检索效果不理想。

个别**网站只重形式不重内容，部分**网站配置了各类信息的栏目，但是，有关链接或者无法打开，或者链接到与标题无关的内容，有的网站提供的信息存在错误，如电话号码、电子邮箱地址有误。调研组在用各**门户网站提供的电话进行验证时发现，有的电话号码为空号，有的电话长期占线或一直无人接听，有的虽然有人接听，但接听人员提出本部门不负责有关事务，或者不熟悉相应业务。

**信息公开说明书不够精细

编制本机构的**信息公开指南是**信息公开条例要求各级**机关在推行**信息公开制度时应当履行的另一项职责。指南类似于**信息公开制度的说明书，不熟悉**信息公开制度的公众可以据此了解自己享有的权利、谁有义务提供**信息、负责**信息公开的工作机构、获取**信息的方式和途径、无法依法获得**信息时寻求救济和获得帮助的渠道等。

**信息公开条例要求**机关在指南中提供**信息公开工作机构的有关信息，以方便公众进行咨询、提出申请。调研组对**网站提供的**信息公开工作机构的电话号码和电子邮箱地址进行了验证，结果不理想。一些网站提供的号码或者邮箱地址有误，电话无法打通，邮件无法成功发送或者被系统退回。

指南描述的内容还有不够细致的地方。比如，对工作时间的表述仅仅使用“工作日”无法令公众获知准确的办公时间；对机构地址的表述也未列明公共交通工具换乘方式或者方位示意图，以方便不熟悉路途的公众。