依法人口普查 确保数据真实

目前，我市第六次人口普查工作已经进入到关键的时期，距离正式入户登记仅有短短几日，时间紧迫，任务繁重，责任重大。

人口普查是一项重大的国情国力调查，通过人口普查，可以进一步研究人口状况的发展趋势，对于科学制定我市“十二五”时期的经济社会发展规划具有重要的意义。与此同时，人口普查还是一次重大的社会动员，具有广泛的社会性、群众性，与每一位公民的切身利益密切相关，市委、市**高度重视人口普查工作，已经将其作为我市2010年**工作要点之一。

全面掌握真实、客观的人口信息，是各级**想问题、作决策、办事情的基础，而普查数据质量则是普查能否发挥作用的前提，如果数据失真、失实，就会影响决策的科学性，损害**的公信力。人口状况与经济发展、居民收入、民生改善等方面的指标密切相关，把人口数据查准、查实，既十分重要也的确十分艰*。因此，各级普查机构要始终以对国家、对人民高度负责的态度，坚持实事求是的精神，牢固树立质量**的意识，秉承一丝不苟的科学态度来**普查数据能够真正做到真实、准确、完整。

人口普查要获得科学、准确的数据，又离不开广大人民群众的支持和积极参与。有鉴于此，天津市人口普查办公室及各级人口普查机构在普查伊始就开展了多种形式的宣传工作，提高人口普查工作的知晓度，动员人民群众，积极配合普查，*终为制定我市各项经济社会发展政策及惠民政策提供准确的数据。

人口普查问答

本市第六次人口普查工作11月1日正式展开，昨天本报记者就有关人口普查工作采访了市人普办常务副主任杜威。

记者 ：杜主任，*先请您介绍一下为什么要进行人口普查?

杜威：人口状况在各个国家、地区都属于基本的国情国力问题，人口普查是当今世界各国广泛采用的搜集人口资料的一种*基本的科学方法，是和平时期*大的社会动员,涉及千家万户和每一个人。具体讲就是国家在统一规定的时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统一的标准时间，对全国人口全面、普遍、逐户逐人地进行的***调查登记。

新中国成立以来,我国已经成功地进行了五次人口普查,分别在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年。2010年5月***颁布的《全国人口普查条例》规定,人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度。

我国是人口大国,人口信息是*基本的国情,通过人口普查，可以查清全国人口的数量、结构和分布等基本情况，还可以查清人口的社会特征、家庭特征、教育特征、经济特征、住房状况以及普查标准时间前一年人口的出生死亡状况等。为国家宏观决策，制定人口政策、社会政策和经济社会发展规划提供重要的人口信息支持；同时我国教育、医疗、就业、养老、社会**、社会救助等公共服务和公共管理政策的制定，无一不是以人口总量、结构和分布数据为依据,如实申报不仅是对国家社会经济建设的贡献,也将使自己*终受益。

记者：我市第六次人口普查的标准时间和登记时间分别是在什么时候？普查的对象和范围是什么?

杜威：我国第六次人口普查的标准时间是2010年11月1日零时。登记时间为2010年11月1日 2010年11月10日。

第六次人口普查采用按现住地登记的原则，每个人必须在现住地登记。人口普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地还要提供相应信息。具体说，我市第六次人口普查对象是居住在我市所辖区域内的自然人，既包括有本市户口的人口，也包括没有本市户口，但调查时点住在本市的人口，还包括居住在我市的港澳台和外籍人员。

与前几次普查相比，第六次人口普查范围有所扩大。**次至第三次人口普查的对象为户籍人口；第四次和第五次人口普查的对象是常住人口，即我市户籍人口加上居住我市半年以上的外省人口；第六次人口普查对象是现有人口，包括我市户籍人口、居住在我市的外省常住人口及调查时点在我市的全部暂住人口，还包括居住在我市的港澳台及外国籍人口。

人口普查以户为单位进行登记，户分为家庭户和集体户。以家庭成员关系为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户；相互之间没有家庭成员关系，集体居住、共同生活的人口，作为集体户。

记者：目前居住在我市的外省、港澳台及外国籍人口很多，怎么开展对这部分人口的普查?

杜威：前边介绍了此次人口普查的对象既包括我市户籍人口，还包括在我市的全部常住的和暂住的外省人口及居住在我市的港澳台及外国籍人口。针对这个新特点，我们从实践中总结经验，安排了三个专项试点。一是开展了外来人口专项试点工作。3月26日至4月6日，我们在西青区大寺镇大寺村组织开展了外来人口专项试点，通过试点，我们对新形势下的人口调查有了新的认识，掌握了外来人口的状况和基本规律，找到了外来人口普查登记的难点和突破口，特别是对外来人口聚集地的人口调查积累了调查工作经验，为全面开展人口普查奠定了基础。二是开展了港澳台和外籍人口调查专项试点工作。4月23日至29日，我们在河西区梅江街组织了外籍人口调查专项试点，该试点地是港澳台和外籍人员聚集地之一，具有涉及国籍多、人员流动频繁、情况复杂等特点。通过此次专项试点，探索了获取港澳台及外籍人员基本信息的途径，尝试了如何解决语言沟通和如何选择*佳入户调查时间的问题，积累了与外籍人员沟通的方法，掌握了规范工作流程的基本经验。三是开展了宾馆住宿业暂住人口调查专项试点工作。5月18日至5月24日，我们在河东区向阳楼街、春华街和唐口街进行了宾馆住宿业暂住人口专项试点。对星级酒店、快捷酒店以及一般性旅店的旅客如何进行普查登记进行了探索。通过此次试点，我们进一步摸清了宾馆、住宿业内暂住人口的住宿规律，初步掌握了如何做好人口普查登记工作的基本方法。

我们已在***人口普查办公室下发的各项工作细则的基础上，结合三个专项试点中获得的大量有益的经验，形成了我市人口普查各个工作环节的补充规定。

为了适应我市外籍人员较多的情况，我们还将选聘200名翻译，涉及英、日、韩、法、德5个主要语种，这些翻译将配合普查员，做好外籍人员的登记工作。

记者：这次人口普查的主要内容和调查方式是什么？

杜威：人口普查的主要内容包括两个方面,一是人口基本情况、二是住房情况，按照联合国建议,人口普查与住房普查同时进行，一来可降低调查成本，二来比较容易匹配人口和住房的资料。

在普查中，涉及人口的项目包括30项内容,具体有姓名、性别、年龄、民族、户口登记地状况、行业、职业、社会**、生育、死亡情况等。

涉及住房的项目包括16项内容,具体有住房用途、住房建筑面积、住房间数、是否饮用自来水、主要炊事燃料、住房内有无厨房、住房内有无厕所、住房内有无洗澡设施、住房来源、购建住房费用、月租房费用等。

本次普查采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。普查员入户后，会按照普查表上列出的项目询问家里每个人的情况，并填写在普查表上。每户由一位熟悉情况的家庭成员作为申报人，配合普查员完成普查登记。普查表填写完成后，普查员会把登记的内容，向申报人当面宣读，经核对没有差错后，申报人在普查表上签字或盖章。

记者：普查员一般在什么时候上门，居民如何配合普查登记呢？

杜威：本次人口普查的标准时点是11月1日零时，不论普查员在哪一天入户登记，居民都应申报那个时间点上的情况。根据全市普查工作安排，9-10月普查员在掌握户口整顿等基本信息的基础上，可能会上门与您核实相关内容。11月1日至10日，普查员入户登记。登记结束后，还需抽取部分住户进行事后抽查，以检验普查员的登记质量。

如果您是早出晚归，普查员可能会在清晨或夜间到访，希望得到居民的理解。为了减少占用居民的时间，尽快完成登记，您可以提前准备好户口本、房本等证件。如果您家中有外出人口，请您提前了解他们在普查时点居住地、离开户口登记地的原因和时间、职业、所在行业等情况。

记者：很多居民担心，个人信息会不会泄露，对于这方面，本次普查有没有相关的规定？

杜威：为了充分保护人口普查对象的合法权益，《全国人口普查条例》对如何做好个人资料保密作了严格规定：一是对人口普查对象提供的资料要依法保密；二是普查中的个人资料，任何单位和个人不得对外泄露，不能用作普查以外的其他用途；三是人口普查中获得的原始普查资料，要按照国家有关规定保存、销毁；四是对泄露或者向他人提供普查对象资料的行为将依法追究责任。

记者：根据国家第六次人口普查时间进度安排，请您介绍一下我市第六次人口普查工作的安排情况。

杜威：我市第六次人口普查工作分为四个阶段：

从去年二季度至2010年10月底前为准备阶段。此阶段主要工作内容包括：组建普查机构；制定工作方案和工作计划；选调与培训普查工作人员；划分普查区域、绘制普查小区图并编制地址码；开展试点工作；开展人口普查宣传工作；进行户口整顿；普查员入户进行普查前的摸底和编制各普查小区户主姓名底册等。

2010年11月1日至10日为普查登记阶段。此阶段主要工作内容包括：入户登记和复查。

2010年11月11日至2011年2月中旬为快速汇总阶段。对主要指标进行手工快速汇总。

2011年2月下旬至2011年12月为数据处理阶段。此阶段主要工作内容包括：普查表编码；全部普查数据录入和汇总等。

2012年1月至2012年12月为普查资料的开发利用和总结表彰阶段。此阶段主要内容包括：对普查数据的评估；发布主要数据；对普查资料进行开发利用；编辑出版人口普查资料；人口普查总结表彰工作等。

目前，我们正处在准备工作阶段冲刺阶段，划分普查小区、普查表等各种普查物资的准备、选聘和培训基层普查员工作已完成，正在紧张地进行摸底工作，并全面展开人口普查宣传。

记者：在人口普查衔接段工作中存在哪些难点，应对措施是什么？

杜威：一个难点是普查员队伍的稳定。当前，我市普查人员基本到位，但存在两个方面的问题。一是在安全**方面，有入户被狗咬伤事件的发生，有被调查对象打伤事件发生；二是有随着工作难度加大，有的普查员知难而退了。这些都是普查员队伍不稳定的因素，处理不好会带来的后果是队伍减员了，还会对周边的人员有影响。

另一个难点是“门难进，脸难看，人难找”。“门难进”是指，随着居民的隐私意识、安全意识的加强，很多居民对于不熟悉的人防备意识很强，不会轻易开门，更不会让进门。有的居民出于各种原因，不愿意配合人口普查，即使在家也不开门，普查员屡遭“闭门羹”。“脸难看”，可能普查员登门的时候正赶上居民正在休息或吃饭，居民受到打扰，心里不高兴，即使开了门，脸色也不好看。“人难找”，也是普查员在摸底和入户过程中普遍遇到的问题，有的居民生活作息不规律，半夜才回家，甚至接连几天不回家。有的有几个居住地，不一定哪天在家。这些对普查员查找居民，都造成很大的困难，有时普查员需要往居民家跑三四次，甚至更多才能登记到一张表。

为了充分发挥普查员、普查指导员队伍的作用，提高战斗力，提高居民的配合程度，保证普查数据的准确性，一是要加强业务指导，解除普查对象疑虑。明确本次普查的登记对象，要做到见人就登，户籍人口必登。当普查对象对这种重复登记提出异议时，普查员务必向其解释清楚这种登记原则是保证登记对象不漏报的必要方式，在后期的数据处理时会使用技术手段剔除重复登记的部分。二是要关心爱护“两员”，注意他们的人身安全，经常听取他们的建议和意见。普查员的安全问题是我们各级人口普查办公室必需考虑的重要问题，普查员在路途中，以及入户都有许多不安全因素存在，各级人口普查办公室都在积极研究对策，尽快拿出可行的解决方案，尽可能的为他们提供便利条件，同时做好他们的思想工作，树立为搞好人口普查而光荣的价值观，发扬为搞准数字而奋斗的精神，自觉地为人口普查做出奉献。三是要做好调查资料的保管，杜绝普查资料信息泄露，争取居民的配合。要求普查指导员和普查员要严格遵守统计法、人口普查条例、普查方案，按照普查摸底工作细则的要求，逐户逐人进行普查摸底。要严格执行国家民族政策，尊重普查对象的宗教信仰和风俗习惯，认真做好解释说明工作，切实保护普查对象的个人隐私。要严格落实国家相关政策措施，对普查对象申报的信息，必须严格保密，不能用于普查以外的目的，不能作为实施超生等处罚的依据，不能作为政绩考核和责任追究的依据。

第六次人口普查工作的顺利开展，需要各级**部门精心组织，更需要广大群众的支持与配合，也涉及到千家万户，不仅与您的利益息息相关,同时也是一项庞大的社会工作,在这里恳请您的理解支持和配合，让我们共同完成好这项工作。

本报记者 黄海京