六人冷班子成立新浦东起航(2)

由于浦东与南汇的行政区划分割，使得上海建设“两个中心”、发展先进制造业和现代服务业的落实载体一直处于分离状态，比如，浦东新区拥有港，南汇拥有洋山港，中国商用飞机设计研发中心落户浦东新区的技园区，而大飞机发动机项目则位于南汇区内的临港新城。

毫无疑问，***公布上海“两个中心”建设《意见》无疑成为了浦东、南汇两区合并的催化剂。浦东新区一位不愿透露姓名的官员对《中国经济周刊》坦言：“‘两个中心’建设这一国家战略性布局让我们反思如何才能破除原有区域利益、部门利益之争。”

《中国经济周刊》了解到，正当上海有关部门“秘密”地针对浦东与南汇合并进行理论论证之时，国家发改委代拟起草的上海“两个中心”建设的《意见》已经进入了*后的征求意见阶段，并于今年2月16日向***秘书二局提交了《意见》。这就要求浦东南汇的两区合并方案“必须”符合上海“两个中心”建设赋予“新浦东”发展的责任。

不过，周振华向《中国经济周刊》坦言：“毫无疑问，每一次的改革都是对原有利益的触动，这是改革的必然。”

新班子7月底组建完成 新浦东功能规划未设时间表

5月13日，上海市委、市**举行有关原南汇区行政区域划入浦东新区工作会议，上海市委常委、组织部长沈红光宣读市委关于建立“联合工作党委”的决定。

在联合工作党委5位成员中，原浦东新区区委书记徐麟任上海市委常委、浦东新区联合工作党委书记；上海市委副***姜�调任浦东新区联合工作党委副书记；原南汇区区委书记戴海波调任浦东新区联合工作党委副书记；原浦东新区区委副书记张国洪任浦东新区联合工作党委副书记；原南汇区区委副书记张才莲任浦东新区联合工作党委副书记。

而在5月18日，浦东新区三届人大常委会第二十二次会议上，根据浦东新区区长李逸平的提请，经表决，任命姜�为浦东新区副区长，通过了关于接受李逸平同志辞去浦东新区区长职务请求的决定、关于姜�同志为浦东新区代理区长的决定。自此，新浦东的“联合工作党委”初步调整完毕。

《中国经济周刊》记者从浦东新区内部人士处了解到，在南汇并入浦东获批之前，新区大院主楼里就已经开始腾挪办公室，各委年底将组合到位。

周振华告诉《中国经济周刊》：“所谓的联合工作党委是一个过渡性的**班子，主要解决浦东、南汇两区合并中所可能产生的矛盾和问题，其目的是力保区划调整过程中的稳定。”

5月19日，在“联合工作党委”成立之后，浦东新区***的工作人员苏光霞告诉《中国经济周刊》：“联合工作党委是市**在解决浦东南汇两区合并的问题的派出机构，而浦东南汇两区合并的所有工作都将在今年7月底之前完成。”

记者注意到，在联合工作党委的5位成员中，徐麒、张国洪来自原来浦东新区，戴海波、张才莲来自南汇区，而姜�从市**层面空降新浦东是*让外界感到意外的，而其实这是在“情理之中”的。在姜�从市委副***的职务上调任浦东之前，***书记的一次谈话点出了姜�的工作**。

5月11日，***书记在一次工作会议上坦言，“在一些问题上，我们遇到‘落实难’的问题，究竟是什么原因呢？究竟是我们的部署与具体工作脱节还是其他什么原因，我们一定要弄清楚，我看是不是要专门找一个市委副***“狠抓落实”，找出解决问题的办法。由此可见，姜�从市委副***的位置上调任新浦东的代区长，其用意就是要在“新浦东”进入新一轮改革期后“狠抓落实”。

据《中国经济周刊》了解，在新浦东过渡性行政机构组建之后，还有一系列事情需要处理，包括原有两区人员的安排、新的机构设立和组建、新区划的重新调整和布局等等工作，而浦东新区联合工作党委组建当前的目的就是“稳定人心”。

在一次会议上，***书记特别强调，各级党组织要有针对性地加强思想**工作。各级**干部要讲党性、讲大局、讲**，以党的事业为重，正确对待个人进退流转，坚决服从组织安排；要按照原有工作格局、计划和步骤有序开展工作，坚决防止工作脱节现象；要严守各项工作纪律，严格落实责任。各监察、审计部门要认真履行职责，加强监督检查。

一位浦东新区的官员告诉《中国经济周刊》：“前一阵子，浦东新区组织了局以上干部专门去看了话剧《商鞅》，用意似乎是让大家更好地面对改革中所出现的问题，深刻领会在改革过程中个人得失、区域得失、部门得失的问题。”

据记者在采访中了解到，目前关于浦东新区在官员层面调整仅仅是一系列工作的开始，而有关区域规划调整的工作可能会触及更多人的利益、需要更广范围的协调。

一位知情人士告诉《中国经济周刊》，应该注意到，上海市委冷班子调研成员中包括了原上海市发改委主任蒋应时，而他此前曾主持了上海市“十一五”规划的起草编制工作，把他请入“冷班子”意味着上海市长期规划涉及浦东、南汇部门极有可能会重新调整。

不过，据《中国经济周刊》了解，由于考虑浦东合并南汇方案始于今年年初，未来“新浦东”功能规划究竟如何尚处于研究阶段，还没有时间表。

新浦东的未来三大探索 城乡一体、行政改革、区域布局

5月11日，上海市市长韩正在“贯彻***文件精神加快推进上海国际金融中心国际航运中心建设工作会议”上明确表示，上海“两个中心”建设必须抓住关键、聚焦突破，其中一个突破就是把“先行先试”聚焦在新一轮的浦东综合配套改革试点。

韩正指出，浦东是上海和全国改革开放先行先试地区，也是上海“四个中心”建设的核心功能区，中央批准了南汇并入浦东新区，要充分用好浦东综合配套改革先行先试的优势和新浦东的综合优势。依托浦东探索金融和航运改革和创新，争取国家有关部门支持产品服务市场等方面的政策扶持和监管创新。全市各部门各区县，都必须从大局出发，共同支持浦东探索先行先试。

然而，值得注意的是，浦东的改革与开发已经历时19年，而自从2006年上海浦东正式成为“国家综合配套改革试验区”以来，也已经走过了3年，如何在原有的基础上“更上一层楼”成为了摆在上海市委市**面前的一道不小的难题，通过怎么样的办法发展“新浦东”，这既关系到浦东的未来，也关系上海的发展和国家“两个中心”战略使命的完成。

浦东新区的一位官员告诉《中国经济周刊》：“现在浦东的发展在全国范围来说并没有‘先行先试’的特征，虽然还叫特区，但感觉是‘沉睡中’的特区。比如减少行政审批和行政事业性收费的问题上，全国很多地方都在做，又比如在破除二元结构，解决城乡一体化的问题上，浦东的综合配套改革与重庆、成都‘统筹城乡综合配套改革’无论在力度和操作性方面都缺少比较优势。”

“新浦东诞生之后，就要求我们重新思考浦东‘先行先试’，哪些是应该做，哪些是可以做的，”周振华告诉《中国经济周刊》，“我们冷班子的主要工作是研究关系到浦东长远发展的问题，既包括了城乡一体化、行政体制改革、新浦东区域布局等问题，也包括浦东的税收、监管、信用、服务等方面如何与国外接轨。”

周振华告诉记者，在解决城乡一体化的问题上，原来浦东地区由于城市化程度已经很高了，所以在解决城乡一体化的问题上并不典型，而南汇并入之后，新浦东就要面临如何解决城乡一体化的问题。

浦东新区的一位官员告诉《中国经济周刊》：“与解决城乡一体化问题相比，上海如何才能通过‘两个中心’建设获批、‘新浦东’调整这两大事件，在行政管理体制和功能区域布局上有所突破更令人关注。”

自从2008年开始， 上海市市长韩正开始为上海未来的行政机构改革制定目标，“尽快把上海建设成为全国行政效率*高、行政透明度*高、行政收费*少的行政区之一”，这一提法屡屡在有关重要文件和《上海市**工作报告》中被提及。