中国财经报：从追踪问效到追踪问责

从“追踪问效”到“追踪问责”

――浙江天台在全国县级**将绩效评价纳入**考核的前前后后

解希民

编者按：浙江省天台县将财政支出绩效评价纳入**考核，并将评价结果作为年度部门财政预算的重要依据，促使部门“一把手”追求财政资金效益*大化。他们这一做法引起广泛关注，其经验值得各地学习和借鉴。

天台山蜿蜓于东海之滨，山高水长，钟灵毓秀，古往今来，令人神往；地处天台山主峰下的浙江省天台县，风景秀丽，境内层峦叠嶂，素有“佛宗道源，山水神秀”之称。

如今，这个神奇而又美丽的地方，因其*具匠心的财政支出绩效评价创新模式的成功实践，而更加显得“风景这边*好”。

财政支出怎能“不问效”

近几年来，随着经济的快速发展和公共财政体系的逐步建立，天台县财政支出规模日益增大，投资领域更加广泛。但是，如同全国各地遇到的难题一样，财政的*花得是否***？投入产出比如何？从某种程度上来说却是一笔“糊涂账”，也由此成为公共财政管理的盲点与难点。

“前几年财政支出存在‘重分配、轻监管、不问效’的现象，有些*拨出去就不了了之。**的*如何使用？究竟投到哪里好？怎样避免浪费？作为主管部门，对这些问题我们应该了解清楚，时刻保持清醒。”天台县财政局局长余昌杰向记者介绍了天台探索财政绩效评价改革的初衷。

“财政支出怎能‘不问效’？”这位曾担任过发改委主任的财政局长，对于公共财政和绩效评价有着自己*特的理解：“公共财政的*来自公众，也要用于公共用途，应该向老百姓讲清楚财政花*情况，整个过程应接受公众的监督。”余昌杰说，“不要老想着怎么多拿*，要想着怎么花好*。这里有个收支成本问题，需要有人来评价。而通过绩效评价可以确保财政尽可能地少投入、多产出。”

为此，从几年前开始，天台县便开始了对财政绩效评价的探索。通过在天台县财政局设立专门的绩效评价科，把绩效评价作为财政管理的有机部分。然而，余昌杰在接受记者采访时坦言，经过一段时间的运行，绩效评价工作虽然取得了一定成绩，但在原有绩效评价机制下，也逐渐暴露出一些问题，突出表现为：各部门单位思想认识不到位，监督与管理有所脱节。据此，2008年8月，天台县财政局在经过充分调研、探索和论证的基础上，设立了由局长余昌杰任主任的绩效评价委员会，绩效评价由此成为“一把手”工程。

据悉，天台县财政局在设立绩效评价委员会后，所有财政科室均参与到案件的选取、审查、处罚和监督等各个层面的工作中来，有效地增强了财政监督评价的透明度。同时，财政监督案件严格实行民主集中制，通过集体审议决策，在很大程度上约束和制衡了财政监督的权力，增强了风险防范能力。

余昌杰告诉记者，在绩效评价委员会的统一领导下，天台县的绩效评价工作出现了四大变化：选案向科学化转变；审理向民主化转变；处罚向规范化转变；复核向法制化转变。

用财政绩效考核“一把手”

在天台，财政支出绩效评价已经制度化，并*终成为对**部门“一把手”的一种考核方式，在某种程度上实现了由“追踪问效”到“追踪问责”的跨越。

在余昌杰看来，所谓绩效，就是政绩的效率。他解读说，“很多部门的政绩表面上很好看，但实际上代价相当昂贵，不仅缺乏效率，而且造成财政资金的浪费。”

记者了解到，在天台，绩效评价已由当初旨在增强各部门精打细算的观念，发展到目前对部门“一把手”的评价。为增强“一把手”当家理财意识和绩效自评能力，去年9月，天台县财政局举办了公共财政与绩效评价知识培训班。由专家授课，各乡镇、部门“一把手”及有关人员共400人集体“充电”，成为天台有史以来*大规模的一次财经知识培训班。

据介绍，天台县财政局在建立绩效评价机构的基础上，还推动县**出台了《天台县财政支出绩效评价实施方案》，并在全国县级**将绩效评价列入县委、县**对部门的年度考核内容。同时制定下发了《天台县县级部门绩效评价考核办法》。根据要求，凡年度预算中专项资金安排在20万元以上的项目单位和30万元以上的主管部门，均应进行绩效评价。评价的重点是该项资金预算的执行情况、绩效总目标的完成情况以及资金使用中存在的问题和建议。评价分为自评和抽查两个阶段，列入评价范围的部门、单位均应在规定时间内形成自评报告；在自评结束后，该县财政部门和相关主管部门将组成专项检查组进行随机抽查。

余昌杰告诉记者：“绩效评价要求**预算拨款与其业绩相匹配。倘若一个**部门经过考核，存在无绩效，或者绩效与经费不配比，将成为预算主管部门削减预算的重要依据。”在实践中，天台县逐步建立起了以结果为导向的预算管理体制。对改头换面、多头要*、资金使用不计绩效的，在下一年度部门预算编制时一律砍掉；对资金闲置浪费、效益低下的，在年度部门预算编制时从严控制。与此同时，建立绩效评价信息报告制度。加强与审计、纪检监察等部门的沟通协调，对于重点项目的绩效评价定期向县人大、县**、县政协报告。对社会关注度高、影响力大的民生项目支出绩效情况，通过新闻媒体向社会公开。

无财政效益问责没商量

曾经有专业人士认为，“绩”可用于评价公务员的工资、办公设施的购置费、教育事业的投入等到底合不合理；“效”则用于衡量各种财政投资的效率。绩效评价体系一旦成功建立，将使群众告别无法精确评价财政支出是否合理的年代。

天台县财政支出绩效评价机制正是看到了这一点。

过去，有些官员把大量的时间、精力都花在跑资金、争项目上。至于资金使用效果如何，则容易被忽略。而实行绩效评价后，天台财政部门根据绩效评价的结果，会对项目资金作出调整，同时也从根源上遏制了腐败现象的发生，对**的行政作风和管理水平产生了深刻影响。去年，天台财政局在对该县救助管理机构进行绩效评价时，发现救助站资产设备没有达到有效利用，缺少安全防范措施，人员编制和资金使用方面存在突出问题。于是，第一时间反馈给有关部门，使其举一反三，认真整改。

天台县财政部门主动将绩效评价工作向县委、县**主要领导汇报，推动县领导关注和重视该项工作。该县县长黄继满多次召集会议听取绩效评价工作的专题汇报，并提出要“通过绩效评价工作，使各单位要项目、要资金就像要烫手山芋一样”，使各部门单位不敢轻易地要，一旦要过来，就必须要管好、发挥好项目资金的效益。

在对天台县千万农村劳动力素质培训工程的绩效评价过程中，天台县有关部门根据绩效评价的反馈意见，重新出台资金管理办法，进一步细化、规范农村劳动力培训资金管理，严格培训台账，建立社会监督制度，推行了“企业出订单，农民出菜单”为主要内容的“订单式”培训。

记者在位于天台县城东南部的坡塘化工区，真切地感受到了财政支出绩效评价的力量。

天台县坡塘化工区聚集着多家医化企业，近几年，天台县财政投入大量资金，对该化工区实施了生态化改造，取得了阶段性成果，2005年底摘掉了“市级环境保护重点监管区”的黑帽子。然而时隔不久，废气污染问题再度成为当地居民投诉的焦点。为此，天台县财政局会同环保局组织专家对坡塘医化区生态化改造项目进行了绩效评价。

在评价过程中，天台县财政局改变过去就资金论资金、就项目论项目的评价方式，而是充分听取周边居民和环保专家意见，针对坡塘医化企业特点，提出了一系列污染整治评价意见。其中包括：进行产业结构调整，对5家企业的生产工艺进行分析，对污染较重的产品项目进行工艺改造或限产、停产，对恶臭扰民企业责令停产整改等等。

该绩效评价报告引起了县委、县**的高度重视，县**决定用3年时间全面推进坡塘化工区的生态化改造。

“财政绩效评价制度的创新实施，从机制上遏止了建设项目资金不透明现象，提高了财政资金的使用效率。”余昌杰告诉记者，经过绩效评价工作实践，部门单位的绩效观念和责任意识明显提高，讲求绩效的用财风气逐步形成，财政资金的配置运行更加合理高效。