创业资讯
创业资讯
10月27日，四川省**法制办公室召开《四川省突发事件应对办法》立法听证会。送审稿草案第四十七条规定：“县级以上人民**为应对突发事件，必要时可依法征用单位和个人的财产”，这引起了社会各界的广泛关注。来自全省各行业的21名代表参加了听证会，就应对突发事件**能否征用公民财产，将这一规定写进**规章是否会为**违法征用提供合法依据等问题，发表了针锋相对的意见。
突发事件如何界定？
有人建议限定在“自然灾害引发”
参会的21名代表，有大学教授、律师、学生及基层群众。其中，有9人来自北川、安县、彭州等地震灾区，其中包括北川县副县长兰辉。省**法制办副主任邹忠民表示，主要是考虑灾区**及民众有亲身经历，他们更能体会应对突发事件什么样的方式更好。
参会代表、泸州市外国语学校郑家华说，2007年11月1日起实施的突发事件应对法中对突发事件的解释是：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件这类突发事件，一般情况下**都有能力进行处理。征用个人财产的突发事件，应该限定于自然灾害引发的突发事件。否则，地方**很容易滥用权力，对个人财产强制征用。
参会代表廖冰虹建议说：“这部草案涉及到公民私有财产，更与**公信力息息相关，事关重大，制定得好是‘宝盒’，制定得不好就是‘潘多拉魔盒’，应该慎之又慎。应该明确规定突发事件发生以后多长时间内**可以征用公民财产，是两个小时，两天，还是两个月？避免**滥用权力，借征用名义损害老百姓的利益。”
怎样避免滥用职权？
有人认为需完整法律体系作支撑
“如果遇到突发事件需要征用公民财产，公民应该配合，这是公民的义务。”参会代表、四川大学华西医院医生张见远表示。跟张见远一样持赞成意见的有19位代表。
参会代表、四川大学法学院教授***表示支持这部**规章。“出现紧急情况的频率很高，我们应该有法律来规范可能出现的情况。**征用公民财产的时候，公民应该配合，这是公民应该承担的社会责任。**《四川省突发事件应对办法》是迟早的事情。”
对于百姓担心**以征用的名义滥用职权，***认为，不必担忧这个问题，该**规章中对**的职权范围作了规定，将在一定程度上遏制滥用职权。当然，仅仅通过一部**规章是不可能杜绝滥用职权行为的发生，因此需要有完整的法律体系作为支撑。
参会代表、资中县政协委员钟长寿说，草案规定，在征用个人财产时，工作人员必须出具证明，证明**的确是在想尽了所有办法后、无奈之下才不得不向个人征用的。同时，前来征用财产的工作人员不应该只有两人，草案应该修改为不得少于3人，增加1名公证人员，还应有1名公众代表在场。如果征用时缺乏必要的手续，事后补办手续的时限，应不超过7天。
如何确定补偿标准？
有人建议按市场价从高从优补偿
草案中提到了“合理补偿”这个概念，但合理的标准是什么？参会代表***建议参照物权法的规定，按照市场价格从高从优补偿，这样就能避免公民财产受到损害。
参会代表、北川县副县长兰辉说，“5・12”特大地震带给他最切身的感受是，面对灾难，很多老百姓的心态是不求回报的。但作为**，征用了公民财产当然应该返还，损毁的财产应该给予赔偿。但赔偿依据是什么？希望给予明确规定，这样就能够保证老百姓的权益不受侵害。地震后，北川出现很多征用行为，事后也给了补偿，但缺乏明确依据。当时如果有法可依，就好办得多了。
参会代表、西南财经大学法学院副教授陶维东提出，征用个人财产后的补偿问题必须细化、量化。征用补偿应该考虑到个人的生活成本和生产成本，如果所征用的个人财产对生活和生产有影响，也要进行补偿。
是否超越立法权限？
有人认为地方立法条件尚未成熟
听证会上，参会代表、四川华敏律师事务所主任张敏是坚决的“反对派”。他认为草案内容超越了省级**规章的权力范围、与法律法理存在冲突，立法依据不充分。
张敏认为，省**法制办是根据物权法第四十四条规定来制定的此次**规章，但物权法第四十四条规定“因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产”，条文规定是依照法律程序，因此，涉及针对公民人身或财产的强制性行为，应由全国人大或全国人大常委会制定法律来规定，地方**规章没有权力规定**可以征用老百姓财产。
张敏说，虽然宪法、物权法、突发事件应对法、国防动员法、防震减灾法等法律原则上规定了可征用个人财产，但行政强制法、行政程序法和国家补偿法均未**。因此，对征用问题进行地方立法规制的条件尚未成熟。
邹忠民表示，听证会之后，在广泛听取听证代表建议和社会各界意见的基础上，省**法制办还将邀请省外、国家级的专家对草案进行进一步的论证、修改，使其更为严谨。本报记者 梁小琴
