完善产业布局 江苏亟补沿海经济短板

CUBN记者 陈文喜 北京报道

6月10日，***总理***主持召开***常务会议，讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。江苏沿海地区发展规划正式上升为国家战略。

中国人民大学公共管理学院区域经济研究所孙久文教授告诉《中国联合商报》记者：“加快江苏沿海地区发展，对于完善全国沿海地区生产力布局，推进区域协调发展，具有重要的意义。”

优势*特

***常务会议强调，加快江苏沿海地区发展，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展**，着力建设中国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区，将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。

江苏省委书记***表示，江苏沿海地区处于我国东部沿海的中心地带，不仅区位优势*特，战略地位重要，而且土地后备资源丰富，蕴涵着*大的开发潜力。加快推进沿海开发，对于促进江苏省苏北的全面振兴，完善长三角地区的整体布局，带动中部崛起和西部大开发，具有重要的战略意义。

从地理位置来看，江苏沿海地区地处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势*特，土地后备资源丰富，战略地位重要。

“江苏沿海地区的基础设施必将迎来再一次强力升级。”江苏省社会科学院经济研究所所长葛守昆告诉《中国联合商报》记者。

据记者了解，江苏有954公里的海岸线，有占全国约1/4的沿海滩涂资源，*大的发展优势将迎来汹涌澎湃的大释放。石化、造船、现代纺织业、新型装备业、新医药、新能源……这里将迎来新型工业化的快速崛起。到2020年，江苏沿海的人均地区生产总值要超过东部地区的平均水平，达到当时上中等收入国家的平均水平。

**认为，在新形势下加快江苏沿海地区发展，对加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。

结构不均

在经济发展过程中，区域差异的出现是不可避免的。江苏省既是中国经济的发达地区之一，但同时又是中国典型的地区发展不平衡的省份之一。在区域间，经济较发达地区、次发达地区和欠发达地区并存。

据记者了解，苏南、苏中、苏北各地区以及沿海、沿江和沿线各城市之间经济增长存在很大的不平衡性，不仅经济发展规模不同，内部结构也不尽相同，地区经济间的差距不是在缩小而是在扩大。

目前，苏州、无锡均以第二产业发展为依赖，带动第三产业发展。苏州在发展外向型经济方面*占鳌头，外商直接投资较为集中，外资所占份额比重较大，对苏州工业竞争力的提升和产业结构的**化均具有很大的推动作用。无锡作为中国民营企业的发源地之一，在产业结构调整与改造方面成绩显著，科技进步实力综合评价连年居于江苏第一。

南京是省会城市，是政治、经济、文化中心，高等院校集中，地理位置优越，流动人口庞大，城市规模也较大，具有发展第三产业得天*厚的优势，由于第三产业的发展水平较高，第一产业具有一定发展优势，所以南京市在产业结构和产业竞争力方面均表现较为出色。

葛守昆认为，对于江苏沿海经济区的进一步发展，除了继续保持各自的优势外，找出彼此间的差距和不足显得更为重要，比如南京的第二产业竞争力分量值为负值，综合产业结构分量值不高，说明南京的第二产业发展不足，生产率水平不高，在省内没有显著竞争力，如何加快第二产业的发展，做好传统产业的升级换代是日后发展的重心。

机遇难得

江苏省发展改革委副主任曲福田说，目前江苏省正在研究出台沿海地区发展规划的实施方案，一些重大项目的启动和推进也在酝酿之中。有关地区也在研究实施规划的配套政策，江苏省已明确要求沿海各市因地制宜确定发展路径，以形成江苏省沿海地区各有分工、互相协作、各具特色的产业布局特点。

按照规划的要求，江苏沿海地区不仅要发展以为核心，由南通港、盐城港共同组成的海港群，还要综合发展陆路交通和航空业，支撑起国际航运和现代物流业的大发展。江苏沿海的服务半径也不只是江苏，而是要扩展到中西部地区和长江中上游地区。

近两年来，江苏沿海港口、公路、铁路和航空基础设施建设明显加快。而随着这一全新的定位，江苏沿海的交通和城市基础设施将再次提档升级。江苏沿海地区必将成为陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道和对外开放窗口。

**认为，“黄金海岸”将成为重要经济增长极。沿海地区的高质量发展，必将推动江苏省更高水平上的区域共同发展。江苏沿海地区的发展驶入快车道不仅将使得南通融入苏南板块，使盐城、连云港从经济意义上超越“苏北板块”，也将带动周边近邻的淮安、徐州、宿迁等市协同发展。淮安等地早已开始主动靠拢连云港，向沿海进军，抢抓沿海发展的历史机遇。

“随着苏南的部分产业在苏中苏北沿海安家落户，苏南也将迎来产业升级和更高质量发展的新空间。”葛守昆告诉《中国联合商报》记者。

发展江苏水运经济

目前，《江苏沿海经济发展规划》已获***通过，对江苏人民来说，可谓是振奋人心的大好事情。那么，在这千载难逢的机遇面前，当前，江苏沿海发展从哪里落笔呢？

近日，江苏省省长罗志军赴南通、盐城和连云港沿海三市调研时指出，要抓住重大发展机遇，大力推进沿海地区综合开发。当前要以连云港深水大港为**，加强基础设施建设；以生态环境保护为抓手，促进沿海可持续发展。

众所周知，海运一直都是水上运输中的龙头，我国重要物资运输以及外贸运输，绝大部分都依赖海运，其中海运承担的外贸运量更是超过90%。资料显示，从1995年以来，海运承担的我国外贸运量一直在80%以上，近年超过了90%；海运承担的外贸货物，按对应的贸易额计算，约占五种运输方式的62%；1995年至2004年，我国对外贸易量迅速扩大，GDP对外贸的依存度随之从4%快速上升到7%，对海运的依存度也从2.4%提高到4.3%。

而江苏的最大资源也在于海洋和海港，发挥港口对沿海经济的促进作用，其经济意义可见一斑。据了解，江苏经济发展滞后的根本原因也在于没有充分发挥海洋优势特别是海港优势，在于没有通过海港优势形成具有竞争优势的产业。不能把加快沿海经济带建设简单地理解为发展滩涂经济、物流经济，也不能仅仅理解为发展海洋经济中的第一产业。

过去，人们把港口功能通常理解为承担货物的输入和运出，在经济全球化和中国工业化、城市化加速的今天，港口已经越来越成为集物流、资金流、信息流于一体的资源配置型的综合贸易运输中心和后勤基地。

此外，江苏拥有全国首屈一指的发展水运的资源条件，她濒江临海、地势平坦，河湖众多，水网密布，水域面积1.73万平方公里，占全省国土面积的17%。境内共有天然湖泊近300个，大小河道2900多条，连接了全省13个省辖市和80%以上的县。

据测算，一条苏南运河承载的年货运量相当于4~5条单线沪宁铁路；长江江苏段的货运量相当于6条沪宁铁路或4条沪宁高速公路的货运量，据**估计，随着长江深水航道的治理和船舶标准化、大型化的发展，长江江苏段的通过能力将达到15亿吨左右，相当于沪宁铁路目前运量的19倍。

从目前情况来看，江苏水运还处在建设规模相对较小、投资总量相对较少、发展水平相对较低的阶段。江苏省水运发展所取得的成绩，与江苏的资源优势相比还不对应，还不能满足江苏经济社会发展的需要，与上海、浙江、广东等兄弟省市相比，发展差距仍然很大。

可见，在水运方面，江苏的优势是得天*厚的，江苏水运经济的潜力很大，亟待去投资、挖掘。

挖掘优势 错位共同发展

从江苏的区域发展战略可以发现，江苏一直关注的是南北问题。事实证明，这是一个不容易解决的问题。

据了解，江苏的南北问题表现为苏南、苏中、苏北的经济发展水平的差别，就人均GDP而言，大约为4：2：1，这样的梯度差异甚至高于全国东中西的差异，所以特别容易得到江苏各界的重视。尤其是近年来甚至出现了苏中发展慢于苏北的新现象，这更使研究江苏区域差异问题的**忧心重重。

事实上，江苏区域发展既表现为南北问题，但更是东西问题。如果将江苏分为沿海3市和内地10市，江苏沿海与内地的关系更值得当地政府关注的。南北问题与东西问题虽然表现形式一样，即都是体现为经济发展水平角度的差异，但内涵是完全不同的。基于南北问题而实施的各种区域发展战略及政策，是基于公平性的理念，是基于区域均衡发展的思路。苏南、苏中、苏北的差距从产生原因看是完全合理的，是一种区域发展条件的综合体现，据此而实施区域共同发展战略，是试图达到结果的相对公平。

而东西问题则完全不同，江苏之所以产生东西问题，之所以江苏沿海地区没有发展起来，甚至发展速度达不到全省的平均水平，是由于江苏沿海地区的区位与资源优势还没有充分发挥出来，其潜力没有充分发挥的结果。

葛守昆认为，经济长期倚重苏南，但苏南环境容量有限，太湖高度富营养化表明，苏南未来发展受限已是必然。沿海开发，将使江苏过去的沿海劣势变为优势，让江苏经济后劲十足。

重视江苏沿海地区与重视苏北发展，是两个完全不同的区域发展思路。前者属于效率性的发展战略，后者则属于公平性的发展战略。在江苏现有发展阶段下，效率性的发展战略应该是第一位的。应该说，两者事实上并不矛盾。因为江苏沿海地区全部位于苏中和苏北地区，这两个地区也正是江苏的相对落后地区。这就给我们一个重要的启发：江苏区域共同发展战略的实施，应当将视点从单纯地注意苏南、苏中、苏北的水平差异，注意苏南对苏中、苏北的带动，注意苏南与苏中、苏北的联动发展的角度，转向苏中与苏北资源与区位优势的更进一步挖掘上。

对于苏中、苏北来说，最大的优势正是港口资源优势。其意义并不限于苏中与苏北，而是具有全省意义。应当重新认识沿海地区的资源优势，不能仍停留在把沿海的资源仅仅认定为后备土地资源和海水养殖业的优势，过去一段时间大量的围垦土地，改造耕地，投入*大，成本过高，经济效果不够明显，造成许多开发企业出现亏损，还使江苏沿海滩涂湿地遭到破坏。

**认为，应把江苏沿海地区的资源优势定位为：位于长江三角洲北侧及我国东部沿海脐带的深水海港资源优势，以及基于此的高能耗、高耗水的电力、重化工生产区；全国最大的滩涂资源区，以及基于此的生态、高效的生产、加工和出口基地；全国最大的湿地保护区，以及基于此的资源、功能、设施完善的滨海旅游区。