横琴开发搅动一岛春水

王海荣 方良腾

图中近处的水塘位置为横琴岛上澳门大学新校区规划用地，图中远景为澳门。 横琴岛上的妇女在濠江河畔整理养殖生蚝的渔具。

25日，当***常务会议讨论并原则通过《横琴总体发展规划》的消息出现在国内各大媒体，

在珠海横琴码头做了十多年珍珠批发生意的魏部闻讯后说：“听到这个消息很激动”。

从魏部的珍珠铺子走十多步就是200米宽的濠江，对面的澳门仿佛触手可及。

一份规划刮起旋风

一份事关珠海南端这个小岛命运的文件出炉了。***总理***24日主持召开***常务会议，讨论并原则通过《横琴总体发展规划》，将一直处于珠海发展边缘的横琴岛正式纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。

会议指出，珠海市横琴岛地处珠江口西岸，毗邻港澳，与澳门隔河相望。推进横琴开发，有利于推动粤港澳紧密合作、促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。会议决定，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。要通过**发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高***产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策等，逐步把横琴建设成为“****”下探索粤港澳合作新模式的**区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。会议要求***各有关部门和广东省加强指导和协调，明确分工，完善机制，落实责任，共同做好规划组织实施工作。

“‘****’下探索粤港澳合作新模式的**区”、“深化改革开放和科技创新的先行区”、“促进珠江口西岸地区产业升级的新平台”，一个个掷地有声的定义词让“横琴”成为25日国内区域经济发展中*为炙热的主角，在沪深证券市场上，与珠海有关的上市公司也是应声而起，成为表现*眼的区域经济板块。

澳大扩建迁址横琴

6月22日，十一届全国人大常委会第九次会议听取了***港澳事务办公室副主任周波受***委托对《关于提请审议授权澳门特别行政区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖的议案》所作的说明。

周波介绍，鉴于澳门地域狭小，已无适合的土地供澳门大学扩建，澳门特别行政区提出，希望在珠海市横琴岛为澳门大学提供新校址，并由澳门特别行政区依照澳门特别行政区法律实施管辖。

周波透露，***已经同意澳门特别行政区关于将澳门大学迁址到珠海市横琴岛的请求，建议由全国人大常委会作出决定，授权澳门特别行政区依照澳门特别行政区法律对横琴岛澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理。全国人大常委会组成人员将对***的这一议案进行审议。

据澳门大学介绍，横琴岛的澳大新校区，初步计划占地1至1.4平方公里，建筑面积约100万平方米，拟采取封闭式管理。澳门大学是澳门**所大学，1981年3月成立，原名私立东亚大学，后转为公营，1991年正式易名为澳门大学。澳门大学现有6000多名学生，除本地学生外，也面向港台、内地招生。澳大拟在横琴建设的新校区位于横琴岛东部，将设置6至9个学院，建成后*终规划规模为1.5万人。

无论是专家，还是老百姓，都认同这样的观点，尽管1平方公里相对于86平方公里很小，但一旦澳大新校区正式落户建成，对于发展迟缓了多年的横琴“这一池春水”而言，绝对是一粒分量不轻的石头，能够让珠海与澳门的合作激起漂亮的涟漪。

一块待开发的“处女地”

横琴岛位于珠海市南部，毗邻港澳，处于“****”的交汇点和“内外辐射”的结合部。横琴岛现有陆地面积67平方公里，是珠海市146个海岛中*大的岛，是澳门现有面积的3倍左右。岛上可供开发土地面积53平方公里，现仍有40平方公里土地未开发。

这样一处天生丽质的好地方，却因为规划定位上的长期无法确定而成了一块待开发的“处女地”。

横琴岛的开发问题由来已久，早在1992年，横琴岛被广东省定为上世纪90年代扩大对外开放的四个**区域之一，1992年8月，“横琴经济开发区管委会”正式挂牌办公，是珠海市委、市政府的派出机构。1997年，广东省政府发展研究中心提出建立“横琴国际特别旅游区”方案；1998年底，横琴被确定为珠海五大经济功能区之一；2006年，广东省委、省政府提出将横琴建设为“泛珠三角横琴经济合作区”。2006年10月27日，在广东省发改委、建设厅的主持下，由国内众多专家学者组成的评审组，在珠海市完成了对横琴岛开发的*新规划方案《泛珠三角横琴经济合作区总体规划设计纲要》，一度拟议中的人民币离岸金融业务中心、高科技产品制造中心和泛珠三角经济合作的平台的定位，被更为务实、更易实现的功能定位所取代。横琴岛的发展总定位为国家体制科技创新试验区、泛珠合作**区、粤港澳功能联动的协同区以及珠三角产业升级的策动区等；在功能选择上，主要包括科技研发、高新产业、会议商展以及旅游休闲四大主导功能，以及物流贸易、培训交易、文化创意、商贸服务、生态居住等五大辅助功能。这一*新版本的横琴岛发展规划，与之前相比已是全面翻新。近几年，横琴岛的具体开发也因定位上的不断更新而一再推后，其开发模式和产业定位，先后经历过多次变化和调整，很多签约投资项目也被迫一拖再拖。

广东省政府发展研究中心原副主任王利文研究员对此解释说，横琴岛之所以一直停留在讨论的层面，主要原因是管辖权限、开发主体和定位都存在很多争议。横琴也因为这样不断地被修改、被闲置而成了“横”在所有人心底的一道坎。

开发横琴提升珠海辐射力

雄踞珠江口西岸的珠海环境优美，但经济发展速度却表现一般。统计数据显示，2008年，同样地处珠江口西侧的中山市GDP达1408.5亿元，江门市GDP为1280.6亿元，而珠海市仅实现GDP992.1亿元，位列珠中江经济圈的末位。

随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，珠海被定位为珠江西岸的核心城市。要扛起珠海－中山－江门区域经济体中的这面核心大旗，珠海任重道远。如果依靠传统的招商引资、依靠做大做强加工制造业、依靠常规发展，在经济总量、产业实力上均不占优势的珠海要实现弯道超车的难度可见一斑。在当前港珠澳大桥动工、广珠轻轨动工的诸多交通项目齐头并进的情况下，珠海唯有充分发挥毗邻港澳的先天地理优势，加强与澳门的合作，才能达到“珠江口西岸核心城市”这一目标。

此次横琴岛开发之所以能由讨论层面上升到实质性操作层面，显然也是这种大势所趋。而横琴岛的亮相，也为珠海的经济发展输入了新的底气。横琴岛的开发势必大大提升珠海在高***、现代服务业等方面的辐射力，这对整个珠西经济圈的提升将会起到很大的作用。

当地官员也在多个场合表示，要将横琴开发纳入珠海市城市发展总体规划和珠海市经济社会发展计划中统筹考虑，与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和粤港澳区域发展相衔接。在横琴开发上不片面追求经济规模，要以提升产业层次、提高发展质量和增强城市功能为主进行开发。横琴岛周边区域要严格规划，要注重与横琴的规划建设相协调。

岛上居民：平静中难掩兴奋

从珠海驾车驶过横琴大桥就正式进入了横琴的范围，沿着环岛路碰到的**个村庄就是洋环村。

按照规划，洋环村将是横琴岛上距离澳门大学新校区*近的一个村。透过村头的一片蕉林，不远处就是澳门的高楼大厦。尽管澳门大学新校区规划用地上还看不出任何动工的迹象，但不远处加油站的工作人员仍然难掩兴奋表情，“早就听说这件事了，现在岛上车太少，将来新项目动工一定能够刺激我们的生意。”

洋环村是一个只有110多户人家的小村庄，村里的大多数租住户是在附近做活的外地人。在洋环村头，记者碰到了来自湖南的货车司机周小斌，上个月刚从广州番禺赶到横琴揽活。每天他都要在岛上的脑背山与村子附近的码头之间奔忙，帮一家来自梅州五华的建筑公司运送石料。近3天来，他已经拉了5货车的小石子。洋环村口一字排开停放着十多辆大货车，它们的主人都是像周小斌这样在横琴打工的外来人员。对于横琴岛被划入珠海特区范围这样的大件事，周小斌说：“希望横琴能多搞些建设，这样我们这些货车司机就可以多接些货运生意了，挣钱也应该容易些吧？”

李瑞波是一名地地道道的横琴洋环人，戴着眼镜的他在横琴当地的一家高尔夫球场上班。当记者问规划出来后，会给他带来什么变化？李瑞波与岛上的许多居民一样，脸上的表情十分平静，“希望这次规划能够带来实打实的大项目，这样家里的出租屋也可以租个好价钱啊。”

李供职的东方高尔夫球场是横琴历史*悠久的高尔夫球场，该球场总经理高峰说横琴已经沉寂了好多年，东方高尔夫一直是在横琴岛上孤军奋战。现在规划出来，横琴的情况会有个大的改观，特别是横琴的旅游业肯定会兴旺起来，企业也会根据形势的发展逐步加大在横琴的投资规模。

专家观点

金贻国：横琴一步棋意在谋多赢

《横琴总体发展规划》的出炉对于横琴、珠海、澳门的经济发展意味着什么？北京师范大学珠海校区不动产学院院长金贻国25日接受记者采访时表示，横琴这一步棋对下好珠澳乃至珠三角区域经济发展整盘棋而言，都是一次具备实质内容的试水，也是一种双赢。

金贻国表示，横琴对珠澳同城化发展至关重要，***通过这个规划是国家的重要战略部署之一。国家在这个时候通过这个规划是个非常好的时机。横琴的发展不仅有助于珠海，对于一江之隔的澳门也意义深远。作为弹丸之地的澳门的发展需要国家支持，澳门自身的发展也可以通过横琴岛开发来加以提升。金贻国表示，澳门由于自身地域狭小，它的科教研究、高***产业相对都受到局限，如果横琴岛能定位于发展这些产业，那对澳门的经济社会发展作用很大。

金贻国建议，要建成“****”下探索粤港澳合作新模式的**区，横琴的建设一定要规划好、衔接好，不妨坚持三个原则：效益发展、科学发展、持续发展。横琴的开发建设对珠海、对澳门、对国家来说都是一场考验。

珠海要抓住这次机遇，在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施的大背景下，要加快发展。珠海、澳门都要利用好国家这次通过横琴规划的东风，勇敢迈出建设横琴的步子。

此次澳门大学在横琴设立校区，可以看作珠澳同城化的一个先头项目。城市的竞争力归根到底是文化的竞争，文化项目往往可以起到龙头的作用。这个项目对珠海地区的科研水平提升至关重要。现在一个地区的*重要的竞争力是现代服务业，文化项目可以在其中发挥龙头作用。澳门大学横琴新校区的建设对澳门是一种支持，对珠海以及珠三角培养具有国际视野现代服务业人才也是件大好事。这一步棋对珠海、澳门是双赢，对珠三角地区是多赢。

横琴岛简介

横琴岛是珠海市146个海岛中*大的岛，是澳门现有面积的3倍左右。

该岛位于珠海市南部，珠江口西侧，南濒南海，与澳门三岛隔河相望，*近处相距200米，距澳门机场3公里，距珠海机场约8公里，距香港41海里。全岛南北长8.6公里，东西宽约7公里。2008年末，岛上人口7585人，其中常住人口4203人。

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