邵景均：继续推进事业单位改革

在我国，事业单位具有特殊的地位和作用。所谓事业单位，是指以实现社会公众利益为目的，由国家或其他组织举办的从事社会公益事业的社会组织。它分布在教育、卫生、文化、农业、交通、城市公用、体育等领域和社会福利、社会中介等行业。改革开放以来，随着经济社会的发展，事业单位改革不断推进，取得了重要进展。但事业单位的整体改革仍然滞后，一些事业单位还存在着管理属性不清、效率低下等突出问题，难以适应人民群众日益增长的需要。为此，党的***要求进一步深化事业单位的分类改革。作为行政管理的理论工作者，应当深入研究事业单位的改革问题，为促进行政管理科学化和社会和谐发展作出新贡献。

继续推进事业单位改革，应准确把握**精神。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》和***总理在十一届全国人大三次会议《**工作报告》都强调：“按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。”根据当前事业单位的不同情况，主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人*理结构，加强**监管。与此同时，推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。坚持这些基本精神，才能保持研究方向的正确。

继续推进事业单位改革，需要总体设计，整体推进，逐步展开。改革开放以来，我国事业单位改革一直没有停止过。教育事业单位、卫生事业单位、文化事业单位和科研事业单位等领域的改革，目的是打破事业单位的部门所有制和条块分割，实行政事分开，推进事业单位的社会化。***以来，在各领域继续推进事业单位改革的同时，各地又都选择了一些地区进行事业单位分类改革的试点。目前文化事业单位的改革正在继续推进，改革的配套措施已经明确。**医院的改革也正在有序推进。要进一步深入研究改革，必须了解事业单位改革的发展轨迹和脉络，深入分析，发现难点，然后针对不同的事业单位提出切实可行的政策建议。要完善事业单位相关立法，完善事业单位法人*理结构，使事业单位的发展走上法制化轨道。

继续推进事业单位改革，必须深入实际调查研究。改革从哪里深化？研究的深入又从哪里开始？都是从具体实践中来的。实践出真知，只有深入到事业单位改革的具体实践中，才能对其改革和发展的规律形成真理性认识，产生深刻的改革理论。实践出智慧，只有深入到事业单位改革的具体实践中，才能在总结实践经验的基础上找到过河的桥或船，推进事业单位改革不断深化。一切有志于事业单位改革的理论工作者，要深入研究事业单位改革取得的经验和教训，研究事业单位改革遇到的矛盾和问题，研究深化改革的路径和对策。只有这样，才能正确解答事业单位的“身份”怎样转变、权责怎样划分、人员怎样聘任、工资怎样确定等一系列问题。

目前，我国共有事业单位130万个，从业人员约3000万人。无论是机构数还是从业人员数，都是仅次于企业的第二**人组织。对于这样一个直接影响全国发展、改革、稳定的重要社会群体的改革，必须积极而又稳妥，每一步都要慎之又慎。