绩效标准：政府绩效管理的新工具

*本文系厦门大学公共事务学院211“公共政策与***理”项目和国家自然科学基金资助项目“基于数据挖掘的地方**绩效评估指标设计研究”的阶段性成果。

**绩效标准管理由**标准化管理发展而来，**绩效标准管理具有凸现工具理性内蕴、实现价值理性追求、把握关键流程脉络、运用绩效评估的方法和明确管理结果导向的特征。在现阶段，科学发展观的宏观背景、**流程再造的实践探索、绩效预算与绩效审计的发展范例，有力地推进了**绩效标准管理的发展进程。

绩效标准；绩效管理；管理工具

从**标准化管理走向**绩效标准管理是历史的发展趋势，与传统的标准化管理相比，**绩效标准管理具有明显的时代特征。它是实践的产物，也是时代的需要。

一、“标准化管理”的发展脉络与趋势

在企业管理领域，标准化管理是制度化管理的**形式，包含计划、组织、协调、监督等一系列过程。标准管理可分为技术标准和管理标准两大类。技术标准需要根据不同时期的科学技术水平和实践经验，针对具有普遍性和重复出现的技术问题，制定统一协调的技术准则。管理标准要求在质量和目标的导向下，规定各方面经营管理活动、管理业务的具体标准。本文研究的是管理标准。

标准化管理首先是在企业领域实行的。标准化管理有体制和机制两个方面的视角。在体制方面，标准化管理主要体现为企业层级的标准化，渗透到企业内部部门，各车间乃至班组、岗位。在机制方面，标准化管理较多的表现为流程管理，针对生产、开发设计等经营管理中的每一个环节，制定科学化、量化的标准。从内部管理来讲，企业统一标准，可以减少资源浪费，提高产品质量和劳动效率，统一思想和行动，从而提升服务质量，树立企业形象。从外部发展来讲，统一标准便于进行“复制”或“克隆”，有助于企业在连锁和兼并中实现经营管理模式扩张的效用最大化。

**管理在借鉴工商管理技术的过程中，引入了标准化管理。同样，**标准化管理也有体制和机制两个层面。实际上，科层制就是一种行政组织体制方面的标准化管理。金字塔形的、非常规范的组织结构体系，明确的岗位职责分工，规则化、专业化、技术化、非人格化等标准化管理特征，通过严密的等级结构进行控制，按专业化标准实行权力分层、职位分等、层层节制、秩序井然，严格的权力运行程序使一切都统一在一个法则系统之内。同时，非人格化秩序的确立，使行政管理的每一个步骤都源于法规，从而摆脱了长官意志，保证了体制的规范性和连续性。

**业务的流程管理是一种机构内部职能规范化过程，通过界定流程各环节内容及各环节间交接关系，形成行政业务的无缝衔接，以降低成本，提高工作效率。它“很少对行政或管理体制产生影响”，是一种“温和的改进项目”，属于机制层面的标准化管理。

近十年来，随着**职能转变的深入发展、**自身建设的进一步加强，**流程管理普遍得到重视，比较突出的是一些地方**和部门导入IS0900l质量管理体系标准。据学者调查，我国一些地方**导入IS0900l质量管理体系标准的具体实施主体基本集中在职能部门，而不是一级地方**。各个职能部门独立提出质量方针，独立建构ISO质量管理体系，独立完成质量手册、程序文件、作业指导书和作业记录等全套文档。流程管理表现为一种板块式的结构，没有发挥出整体系统的功能。而且，IS0900l质量管理体系标准依据“过程原则”编制和实施标准，对组织运作实施“符合性”评价，是一种对产品和技术的管理。也就是说，**在机制层面的标准化管理即使发展到导入IS0900l质量管理体系标准阶段，也仍然缺乏过程和目标的结合，缺乏组织整体绩效的评价，缺乏在产品和技术管理之外的人和环境的管理。**的标准化管理必须进行提升，而其改进的趋势是向绩效标准发展。