海岛保护法实施 无居民海岛无偿使用时代结束

中新社北京2月28日电中国《海岛保**》将于3月1日起正式实施。目前中国普遍存在的“无序、无度、无偿”使用海岛局面将告结束。中国将逐步建立无居民海岛的有偿使用制度。由国家财政部、国家***共同制定的《无居民海岛有偿使用办法》，将于近期颁布。

中国300万平方公里海域中，面积超过500平方米的海岛近7000个，小于500平方米的海岛有上万个。与陆地相比，海岛面积狭小，生态群落相对*立而脆弱。近年来，海岛开发利用问题日益突出，特别是无居民海岛，普遍缺少规划，开发随意性很大，海岛及周边海域生态环境遭到严重破坏。

近年来，一些单位和个人将无居民海岛视为无主地，随意占用和买卖。一些沿海地区甚至兴起一股“岛主”热，私自占用和开发无居民海岛的情况日益加剧，不仅造成国家海岛资源的破坏和资产流失，而且严重影响当地社会*安。

更为严重的是，炸岛炸礁、填海连岛等严重改变海岛地形、地貌的事件时有发生。在沿海岛屿分布区建设一个港口、电厂或者其他工业项目，可以围填掉几个、甚至几十个小岛，致使珍贵的海岛灭失。据不**统计，近20年来，中国因此减少的海岛超过400个。

国家***海岛管理办公室主任吕彩霞日前在北京接受记者采访时表示，当前海岛生态保护方面面临的问题，以无居民海岛的保护与利用出现的问题*为突出。无居民海岛由于没有设立行政建制，没有乡镇**，也没有行政村等农民自*组织，属于当前**管辖的盲区。

海岛保**规定“无居民海岛属于国家所有，***代表国家行使所有权”。这是中国法律**次对无居民海岛的所有权性质作出明确规定。本法建立的无居民海岛开发利用审查批准、无居民海岛有偿使用等制度，作为中国无居民海岛使用权管理体系的主要制度，将从根本上规范无居民海岛开发利用秩序。

吕彩霞说，《海岛保**》明确了无居民海岛属国家所有，实行统一集中管理。中国将逐步建立和完善无居民海岛使用审查批准、有偿使用等管理制度，规范无居民海岛开发利用秩序。积极开展海岛调查和生态**工作。

据透露，由国家财政部、国家***共同制定的《无居民海岛有偿使用办法》，将于近期颁布。