以政策创新进一步提高科技创新能力

以政策创新进一步提高科技创新能力 2007年，河北省人均GDP已超过2700美元，接近3000美元大关。这标志着河北省已进入实现工业化的关键时期。这一阶段资本和土地资源等传统生产要素对经济增长的贡献率会出现递减趋势，而体制创新、发展模式创新和科技创新将日益成为推动经济社会发展的重要动力。这就要求我们转变经济发展方式，实现由资源驱动向创新驱动的战略转变，依靠科技创新走科学发展之路，大力提升科技创新能力，大幅提高科技进步对经济发展的贡献率，缓解经济增长与资源约束及环境的矛盾。 提高科技创新能力、建设创新型省份面临的挑战 1、1.5%目标迄今未实现，科技投入能否大幅增长 河北省科技投入占GDP比重一直低于全国平均水平，也未能达到国家有关法规规定的科技投入应占到GDP1.5%的要求。以2006年的R&D投入为例，河北省R&D经费支出为76.66亿元，占GDP比重的0.66%，居全国第22位，不足全国平均水平1.42%的一半；R&D经费支出占地方财政支出的比重为1.14%，居全国第20位。经费投入的严重不足是河北省创新能力较弱的根本原因，这也将长期影响河北省经济的持续发展能力。 2、***人才严重不足，谁来承担创新重任 虽然河北省人才总体规模超过300万，但***人才十分短缺。境内有两院院士13名，且年龄均已超过70岁，专业方向与河北省主导产业方向不甚相符，对河北省经济和科技发展的贡献有限，这对河北省未来创新能力的提高将会产生不利影响。 3、管理评价体系简单僵化，创新指标能否成为科研指挥棒 长期以来，许多单位以论文数量作为考核的主要指标，导致科研人员片面追求论文数量，花大量时间跑课题、要经费、写总结。理论研究能力无法让人乐观：2006 年，河北省发表科技论文2184篇，居全国第18位，万名R&D人员发表科技论文499篇，也居全国第18位；缺乏高水平的**项目：2006年全省****申请授权量407项，居全国第16位，而万名R&D人员****授权量93.05项，仅居全国第22位。 4、仅万分之三有核心技术，企业能否成为创新主体 河北省拥有自主知识产权和***的企业仅为万分之三。企业难以掌握核心技术，重引进、轻消化吸收再创新的问题一直未能****。2006年底，河北省大中型工业企业引进国外技术支出10.以政策创新进一步提高科技创新能力 2007年，河北省人均GDP已超过2700美元，接近3000美元大关。这标志着河北省已进入实现工业化的关键时期。这一阶段资本和土地资源等传统生产要素对经济增长的贡献率会出现递减趋势，而体制创新、发展模式创新和科技创新将日益成为推动经济社会发展的重要动力。这就要求我们转变经济发展方式，实现由资源驱动向创新驱动的战略转变，依靠科技创新走科学发展之路，大力提升科技创新能力，大幅提高科技进步对经济发展的贡献率，缓解经济增长与资源约束及环境的矛盾。 提高科技创新能力、建设创新型省份面临的挑战 1、1.5%目标迄今未实现，科技投入能否大幅增长 河北省科技投入占GDP比重一直低于全国平均水平，也未能达到国家有关法规规定的科技投入应占到GDP1.5%的要求。以2006年的R&D投入为例，河北省R&D经费支出为76.66亿元，占GDP比重的0.66%，居全国第22位，不足全国平均水平1.42%的一半；R&D经费支出占地方财政支出的比重为1.14%，居全国第20位。经费投入的严重不足是河北省创新能力较弱的根本原因，这也将长期影响河北省经济的持续发展能力。 2、***人才严重不足，谁来承担创新重任 虽然河北省人才总体规模超过300万，但***人才十分短缺。境内有两院院士13名，且年龄均已超过70岁，专业方向与河北省主导产业方向不甚相符，对河北省经济和科技发展的贡献有限，这对河北省未来创新能力的提高将会产生不利影响。 3、管理评价体系简单僵化，创新指标能否成为科研指挥棒 长期以来，许多单位以论文数量作为考核的主要指标，导致科研人员片面追求论文数量，花大量时间跑课题、要经费、写总结。理论研究能力无法让人乐观：2006 年，河北省发表科技论文2184篇，居全国第18位，万名R&D人员发表科技论文499篇，也居全国第18位；缺乏高水平的**项目：2006年全省****申请授权量407项，居全国第16位，而万名R&D人员****授权量93.05项，仅居全国第22位。 4、仅万分之三有核心技术，企业能否成为创新主体 河北省拥有自主知识产权和***的企业仅为万分之三。企业难以掌握核心技术，重引进、轻消化吸收再创新的问题一直未能****。2006年底，河北省大中型工业企业引进国外技术支出10.71亿元，而消化吸收经费支出仅0.64亿元。引进技术消化吸收配套经费不足，二次创新能力较弱，使很多企业陷入受制于人的被动境地。 5、经济社会发展面临瓶颈，关键技术能否提供支撑 资源环境瓶颈需要科技攻关，实现全省经济可持续发展的核心是科技创新，全面建设小康社会战略目标的**在科技创新，转变经济发展方式的关键在科技创新。面对经济社会发展提出的一系列战略需求，科技能否提供坚实支撑？在众多科技领域中，应该怎样有所为有所不为？这些都是新的挑战。 进一步推进河北省科技创新能力的政策探索 1、提高政策的影响性与广泛性，营造良好的创新环境和氛围实施全民科学素质行动计划。要在全社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识。加强农村科普工作，逐步建立提高农民技术和职业技能的培训体系。组织开展多种形式和系统性的校内外科学探索和科学体验活动，加强创新教育，培养青少年创新意识和能力。加强各级干部和公务员的科技培训。加强企业的创新文化建设，鼓励全员参与创新活动。在企业内部，积极推进科普知识宣传教育，进行多层次的技术培训，开展广泛的小改革和创造**，鼓励试验，允许失败，营造科技创新的氛围，激发广大员工参与创新活动的积极性。 2、提高政策的针对性与整合性，向科技管理要效益财政科技投入在确保应用基础研究、社会公益研究和科普经费稳定增长的同时，重点支持重大共性关键技术研发、重大科技成果转化和产业化、引进消化吸收再创新，重点支持以企业为主体的产学研相结合的创新能力建设及研发项目，切实**全省12个重大科技专项的顺利实施。加强财政科技投入资金管理，突出重点，优化配置，着力提高投入效益。加强项目规划工作，完善项目储备库，按照集中财力办大事的原则，编制和发布项目指南。完善项目招标、专家评审制度，建立绩效评价体系，规范和加强科技投入监管。建立人才———项目———基地相统一的科技管理新模式，建立能为全省、全社会共享的科技资料、科学数据和设备设施，完善科技投入与科技资源共享机制。 3、提高政策的创造性和可操作性，落实企业的创新主体地位创新政府的科技投入模式，以商业合同的方式，向企业直接投入研发经费。政府研发合同对提升企业技术实力的作用，远大于合同金额本身，这就是所谓的“倍增” 效应。商业合同往往会创新出一个大产业，例如美国的互联网产业、GPS全球定位系统、CDMA手机系统和目前正使用的“美国边境出入系统”就是由商业合同的形式发展起来的。强化税收激励政策，调动企业研发投入的积极性。除用足用好国家的税收激励政策外，可考虑制定省内地方税收政策。规定一切商业性公司和机构，如果其从事研发活动的经费同以前相比有所增加的话，该公司或机构可获得相当于新增值一定比例的退税。通过设立专项基金、政府贴息贷款、招商引资、股市融资、启动风险投资市场等方式，支持企业成为创新成果应用的主体。加强科技市场服务能力建设，发展中介机构服务于企业。通过企业把**、创新的成果变成物质产品和服务项目，使科研成果真正得以转化走向市场。 4、提高政策的系统性和科学性，吸引和留住创新人才要尊重规律、因势利导、把握主动，在流动中用好创新人才。通过人才流动，避免近亲繁殖，改善学研结构，促进人才在多种环境中经受锻炼、快速成长。尊重人才价值实现规律，在人才流动中充分尊重人才本人的意愿，这也是以人为本的重要体现。要改革以往单一的政策吸引模式，积极营造良好的政策、工作和生活等综合环境。要进一步加大科技投入，提供更多公正、公平机会，搭建更多的创新创业舞台，营造良好的事业发展环境，同时还要打造好的制度环境和人文环境。要通盘考虑，综合协调，妥善处理好三个关系。一要处理好引进人才与现有人才的关系。既要有海纳百川的胸怀，天下人才为我所用的气魄，又要对身边现有优秀人才一视同仁地对待，始终坚持引进与培养相结合；二要处理好吸引人才与留住人才的关系。要改变人才重引进、轻管理的现象，帮助引进人才加快适应新的环境，并在工作和生活等方面给予持续的关心。同时也要防止引进人才只流进不流出的现象，让人才在流动中保持稳定，使人才队伍始终充满活力；三要处理好关心领军人才与关心创新团队的关系。学科交叉日益明显的今天，在对领军人才给予各方面关心和支持的同时，也要关注领军人才所带的队伍，加强对创新团队的投资，真正赋予领军人才驾驭团队的相应资源，为领军人才不断拓展事业提供**。 5、提高政策的引导性和长效性，培育唯真求实的创新精神尊重科学发展规律，改进科技评价办法，形成目标导向、分类实施、客观公正、注重实效的科学评价体系，减少行政干预，政府逐步退出科技评价的具体工作，改由委托有资质的中介机构按照国家有关规定组织实施，使科技评价切实反映研究工作的长远科学价值、社会价值和经济价值。改进科技奖励制度。完善奖励评审办法，从根本上扭转奖励的实际行为效果与科技政策导向偏离、奖励的激励作用不断下降的局面，形成以政府奖励为引导、社会力量设奖为主体的科技奖励制度。