破解乡财管理难题

平潭属福建省财政一般转移支付县，全国财政困难县。全县辖15个乡镇，200个村，其中小岛乡4个，总人口约40万，其中渔业人口占70%。典型的岛县，困难的财政，使得乡镇一级重负缠身，举步维艰。 好字当头：**改革全过程 乡财县管，重在管“好”，旨在管“活”。其运作模式和主要内容，可概括为“一模式、两分离、三**、四不变、五统一”。“一模式”：即建立以平潭县乡镇财政管理办公室为法人机构、以乡镇会计集中核算为平台、以计算机网络管理为支撑的新型乡镇财政管理模式。“两分离”：即实行乡财所有权、使用权与管理权、核算权相分离的新型管理模式。“三**”：即通过改革，县里在不集中、不平调、不占用的前提下，统筹乡镇预算内外资金，**乡镇工资正常发放、**基层正常运转、**经济社会事业协调发展。“四不变”：即保持乡镇**管理财政的法律主体地位不变,财政资金的所有权与使用权不变,财务审批权不变,债权债务不变。“五统一”：即实行县乡预算统编、账户统设、财务统理、采购统办、票据统管，构建覆盖全县乡镇规范化、精细化的财政财务管理体系。 在践行改革的进程中，平潭财政广开建言渠道，广纳各方计议，边摸索边总结，先后创新了“加减法”、“互动法”、“亮相法”等一连串工作举措。 “加减法”。一是力推加法，助力乡镇发展：加大激励性的奖补措施，**《县财政对乡镇“三挂三奖一补”奖补办法》，按照各乡镇人均财力状况和年减债、减员、乡镇财政收入增长情况，分类分档次予以奖励和补助。加大体制性分成比重，制定2008至2010年新一轮乡镇财政管理体制，合理划分乡镇财政的收支范围，提高乡镇分成比例。对乡镇辖区内以乡镇为主引进的新办企业，从2008年起，其税收收入划归乡镇。县引进的新办企业、**工程所在地乡镇，县里按实际情况给予专项业务费补助。加大对乡镇转移支付力度，尽力倾斜扶持乡镇。加大专项资金补助力度，对涉及乡镇公益项目配套资金，尽量由县里补助或由县里承担。加强资金调度，**乡镇**和应急所需。二是注重减法，减轻乡镇负担：预算“控减”，由县乡共编统控乡镇预算；债务“削减”，采取乡镇闲置资产重组变现、周转金债权下放、世行还贷县财政专项补偿等；投资评审“审减”，严把项目资金规模和效益；采购“节减”，压缩采购成本；人员“调减”，严把乡镇“进人关”，县直各单位用人优先从乡镇冗员中调配。 “互动法”。一是建立“动态预警制”。对不合规、不合理的支出，对“人、车、会、话”、接待费等超标超量的支出，及时以电话、面谈、函告等形式预告警示。二是实行“周末约商制”。针对预算执行、资金分配、项目效益、乡镇报账等方面出现的新情况、新问题，利用周末时间，县财政、乡财办主动约谈乡镇负责人与经办人，相互沟通理解，共商解决办法。 “阳光法”。将各乡镇预算内外所有收入、专项资金使用、人员工资、运转经费特别是接待费、车辆使用费、会议费、差旅费等，一律实行“阳光作业”，一律定期上墙公开公示，给干部群众一个“明白账”，广开监督渠道，严败的滋生。

理性认知：探求改**进展 乡财县管改革，涉及面广，政策性强。尤其在体制转型期和矛盾多发期，囿于各种主客观因素，直接影响着改革的走向、质量与目标。随着先行先试实践的推进，日益显现出若干亟待解决的矛盾与问题。 **，要拓宽财源培植这条路。要立足乡镇实际和立地条件，科学定位适合本地区发展的产品、产业，大力发展含税型、特色型的民营经济，造就产业经济的综合优势。对此类适宜对路的产业项目，要舍得投放，舍得配套，财政、税收、信贷、土地等，均要不遗余力地支持扶持，以期建立乡镇可持续发展的财源体系。要通过环岛路、供水供电、新农村建设等有效载体，统筹城乡发展，加快城镇化建设，通过发展增加乡镇财力。 第二，要切好财力转移这块糕。合理划分基层事权与财权，对涉及困难乡镇公益性、基础性项目，在政策设计和资金拼盘上实行“零配套”，由**、省、市负担。根据乡镇债务和困难状况，建议省市县共同建立乡镇财政运行风险金，统筹调节乡镇**需求。 第三，要破解配套改革这道题。从长效计议，必须把此项改革与乡镇预算改革、国库集中支付改革、**采购改革、村财乡代理改革、乡镇机构改革相对接，打“组合拳”，跳“集体舞”，同频共振，集聚合力，否则就无法解决其深层次的问题。 第四，要走活资金运行这盘棋。针对乡镇财政“小、散、乱”的特点，必须加强资金统筹运作，整合预算内外资金，集中财力办大事。要优化支出结构，规范支付流程，强化各类财政资金支出管理，力求资金使用效益的*大化。 第五，要绷紧乡财监管这根弦。要健全乡镇行政事业单位财务管理制度，统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为。要扩展乡镇财务公开范围和内容，完善**理财机制，广开监督渠道，力求从源头上杜绝违反财经纪律的行为。 第六，要强化队伍建设这条线。要全面建立乡镇财政信息化管理体系，建议上级财政给予必要的技术指导与经费扶持。