省财政厅副厅长 石建辉 五年来，在各级党委、**的正确**和人大的大力支持下，在各部门单位的积极配合下，全省财政部门及其非税收入管理机构致力于全面规范非税收入管理，在以下三个方面取得了明显成效。 一、狠抓学习宣传，营造规范非税收入管理的良好氛围 五年来，全省各级财政部门及其非税收入管理机构高度重视并狠抓《条例》的学习与宣传，营造了规范非税收入管理的良好氛围。 一是认真组织对《条例》的深入学习。全省各级财政部门及其非税收入管理机构认真开展关于《条例》的学习与培训工作。省、市、县通过举办业务培训班、召开研讨会、举行专题讲座、开展知识竞赛等多种形式组织学习，为全省开展规范非税收入管理工作打下了良好基础。 二是积极开展对《条例》的广泛宣传。五年来，在宣传部门的大力支持下，全省各级财政部门及其非税收入管理机构利用广播电视、报刊杂志、宣传橱窗、街头宣传等多种形式，进行了广泛宣传，使《条例》精神广为人知，营造了规范管理的良好氛围。今年，省财政厅还组织编写了《敢为人先――湖南规范非税收入管理纪实》专辑，并于八月份开展了《条例》宣传月活动，进一步加大了宣传力度。 三是努力促使非税收入管理新理念深入人心。通过学习宣传，社会各界已经认识到：非税收入是财政收入的重要组成部分，是**参与国民收入分配与再分配的一种重要形式；非税收入“所有权属国家，使用权归**，管理权在财政”；规范非税收入管理与加强税收征管同等重要。 二、着力整章建制，夯实规范非税收入管理的制度基础 为认真贯彻实施《条例》，切实规范非税收入管理，我们加强了配套制度建设，**用制度管人，按程序办事。 一是编写《释义》，细化《条例》规定。2004年，省财政厅会同省人**制委、财经委编写了《释义》，逐条对《条例》规定进行详细地解释和说明，包括《条例》的立法目的和依据、非税收入概念的界定、非税收入资金管理的原则、各级**及其财政部门和各执收单位的职责等，使《条例》规定更加明晰，更具有实用性。 二是建立健全制度，**有章可循。各级财政部门建立了一整套非税收入征管制度。省**、省财政厅或省财政厅联合相关管理部门先后研究制定了省直单位国有资产占用费征收管理暂行办法、非税收入收缴管理暂行办法等40多个制度和办法。各市、县也结合实际制定了相应的管理制度和办法。 三是规范征管程序，提高工作效率。各级财政部门及其非税收入管理机构按照依法、依规、依程序，公平、公正、公开的原则，不断强化内部管理，研究制定了一系列内部管理制度、办事程序和工作规程，并通过湖南非税收入网予以公示。 三、落实《条例》规定，构建规范非税收入管理的长效机制 五年来，我们按照《条例》规定，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管、**统筹”的新型征管模式，努力创建全面、真实、透明和规范的非税收入征管体系，切实规范了非税收入管理。 一是规范征管职责，实行归口管理。2004年7月，按照省委省**的要求，我省组建了****家副厅级的非税收入管理机构。截至2005年底，各市、县市都成立了非税收入管理局，将所有非税收入实行归口管理，解决了过去非税收入多家征收、多头管理、征收成本高、管理效率低等问题。 二是规范收缴管理，实行源头控收。取消了各执收单位的非税收入过渡性账户，设立“非税收入汇缴结算户”。研发并启用了湖南省非税收入征收管理系统，并全面实现财政部门、非税收入管理机构与各执收单位系统对接以及省、市、县三级联网。 三是规范票据管理，实现以票管收。对非税收入票据进行简化归并，建立以《非税收入一般缴款书》为主、《非税收入专用收据》为辅的新型非税收入票据体系，将原来的64种票据简并为两大类12种，并实施票据年检，基本实现了以票管收。 四是规范资金管理，实行统筹安排。从2006年以来，省、市、县三级财政部门都编制了非税收入年度预算，并从今年开始选择部分执收单位和部分非税收入项目进行执收成本核定试点，逐步实现由财政部门统筹安排非税收入形成的财力。 五是规范监督管理，**应收尽收。认真开展了《条例》贯彻执行情况的监督检查，依法查处非税收入征管中的违法行为。对各执收单位非税收入征管工作进行年度考核，并对做出****的单位和相关人员予以表彰和奖励。同时，还制定了举报奖励办法，鼓励单位和个人举报非税收入征管中的违法行为。 下一步，我们要在省委、省**的正确**和财政部的指导下，在省人大的大力支持下，以科学发展观为指引，认真履行职责，搞好部门配合，采取切实措施，把我省非税收入管理工作提高到一个新的水平。
