应急管理建设：未雨绸缪大文章

俗话说：“闲时挖得千条渠，忙时泄走万里洪。”2008年的“5・12”汶川特大地震使陕西烟草人深刻体会到未雨绸缪、加强应急管理工作的重要性。陕西省烟草专卖局将应急管理工作作为基础管理的重要组成部分，不断完善应急管理工作。

居安思危：应急意识先行一步

“人类发展的历史，是一部应对挑战、战胜灾难、不断前进的历史。人类社会发展到今天，进入了一个各类突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强的阶段。”在采访中，陕西省局分管应急管理工作的副局长燕宏恩对应急管理工作认识深刻。 陕西省局党组高度重视突发事件应急管理工作，成立了由该省局局长任总指挥长，党组成员为副指挥长，各职能部门主要负责人为成员的应急指挥部。同时，设立了*险救援组、救护组、后勤**组、善后处理组、调查组5个工作小组，**突发事件发生后各部门各司其职、有序工作。陕西省局应急指挥部办公室负责人柏安民告诉记者，突发事件一旦发生，在现场的员工既是救护的对象，也是自救、救人的主体。广大员工是否掌握必要的安全知识和自救、互救技能，直接关系到能否*大程度地避免或者减少突发事件造成的损失。为此，陕西省局办公室编写了《应急处置手册》，言简意赅、图文并茂地介绍了有关应急知识和应急处置程序。陕西省局一把手为该手册作序，要求全体干部职工认真学习这本手册，丰富应急常识，提高应对和处置突发事件的能力和水平。

理论先行:谋划应急管理的棋局

陕西省局在做好应急管理这篇大文章的过程中实行了“理论先行”。用燕宏恩的话说就是：“要先谋划应急管理的棋局，之后摆上棋子，再一步步走活它。” 在陕西省烟草专卖局应急管理办公室，记者看到一系列应急管理的文件，内容包括应急预案体系建设、应急预案演练、应急宣传和教育、应急管理基础情况、应急经费和物资**、应急救援队伍建设、应急管理绩效检测、应急管理评审等。工作人员告诉记者，他们全面修订了陕西省局突发公共事件总体预案，对原有的8项内容进行了较大调整，增加了分级分类、通讯录等内容，新编写了16项专项预案。 此外，陕西省局还建立了机关应急物资库，将八大类21种应急物资全部入库，并统一设计和规化物资的使用、摆放、标识；制定了应急物资储备制度以及物资借用、出库、再入库的规范化表单；购买了《陕西省公众应急指南》，发放给机关每名员工。今年5月12日，陕西省局机关组织开展了应急疏散和消防演练活动，进一步提高了员工预防避险和自救互救能力。全系统各单位今年共组织了20多次内容丰富的应急演练。 记者在一份应急管理通知中看到，陕西省局对应急管理工作开展了一次调查活动。调查内容包括各单位应急预案、应急管理机构、应急救援队伍、应急物资储备、应急值守等基本情况，2008年以来应急演练、应急管理培训和宣传教育工作开展等情况。据了解，“5・12”汶川特大地震之后，陕西省局共建应急物资库12个,下发各类应急文件30余份,全系统县级局以上单位确定应急安全人员240人。

落实到位:自上而下层层抓

为了对陕西省局应急管理工作有更深刻的认识，记者走访了宝鸡、汉中、商洛等市局。记者从他们做事的每个细节中，进一步感受到了陕西烟草人自上而下层层落实应急管理工作的认真态度。 在宝鸡市局，记者走进了他们的应急物资库。在这个约20平方米的应急物资库里，各种应急物资摆放整齐。记者发现，应急物资库的门窗都特别大。负责应急管理工作的同志告诉记者，他们是有意这样做的。遇到紧急情况时，有关人员可以破门窗而入,迅速快捷。 采访中，记者了解到，2008年至今，宝鸡市局共举办大型应急演练5次、各类应急培训11次。 “演习不是演戏。演习是提高员工面对突发灾害时的自救互救能力。如何做、怎么做才安全，才能将损失降到*低，这不能只落实在纸上，还需要演习锻炼。”商洛市局局长梁培荣说。 “宁可有备无患，不可有患无备。”这是汉中市局局长张爱峰经常讲的一句话。记者在汉中市局应急物资库的墙壁上看到一纸清单。清单上明确写着应急帐篷晾晒时间、应急灯充电时间、应急其他物品安全检查时间等，每一项工作都有检查人签字。

讲求实效：应急管理减少灾害

在“5・12”汶川特大地震中，陕西省局系统各单位受到了不同程度的影响。地震发生后，陕西省局迅速启动重大自然灾害应急预案，成立防震抗震工作**小组，下设防震指挥协调、防震*险救援、防震后勤救护3个应急处置工作机构，并下发《关于做好防震抗震减灾工作的紧急通知》，实行24小时应急值班制度，以保护职工群众的生命安全为**任务，展开防震抗震工作。陕西省局**赴灾区查看灾情，并派出工作组前往受灾*严重的汉中市略阳县局指导救灾工作。汉中、宝鸡、西安、咸阳市局等受灾单位相继启动抗震减灾应急预案，成立抗震救灾工作**小组，**班子成员迅速分赴各区县指导抗震救灾。 地震造成了通信中断、道路坍塌，不少零售客户受灾。陕西灾区面临卷烟运不进、送不出，无法电访和结算的困难局面。为**实现“大灾不减目标，努力多做贡献”的要求，陕西省局积极组织货源，采取灵活多样的方式，适时**卷烟经营，尽*大努力满足市场需求。同时，抓紧烟叶生产**工作，在余震频发的情况下，汉中、宝鸡、安康、商洛、咸阳等烟叶主产区的烟叶移栽工作全部按期完成。各受灾单位一方面抓紧组织进行受损办公楼、家属楼和烟叶基础设施的维修加固与重建，做到及早报批、及早重建、及早**，并及时援助受灾较为严重的烟农和零售客户；另一方面，积极履行社会责任，按照当地党委、政府的统一安排，做好对口帮扶工作，为灾区**重建做出应有贡献。未受灾单位广泛开展增收节支活动，深入推进节能减排工作，以厉行节约的实际行动支持灾区**重建。 陕西省局从抗震救灾中总结了很多应急管理经验。这使他们的应急管理工作更加贴近实际、讲求实效。这在当前的防控甲流工作中有着*直观的体现：针对秋冬季节甲流防控任务艰巨的实际，陕西省局快速启动应急预案，迅速调动应急资源，及时实施了预防工作。应急管理办公室在内网上，发布了十几条预防甲型H1N1流感的知识。每个工作人员都收到了应急常知宣传单和温度计、板蓝根颗粒。上班前，门卫会逐人进行体温测量；午饭前，每个人都要喝杯中药…… “快速的应急反应速度和应急机制不是一朝一夕就能练成的。”燕宏恩说，面对不可预知的外部风险和内部风险，陕西省局将持续改进和完善应急管理体系，不断提升企业的抗风险能力。