横琴开发：粤澳紧密合作的载体

郭楚

今年是澳门特别行政区成立10周年，也是澳门回归祖国10周年。年初，***公布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，其中深化粤港澳合作是“重头戏”。不久前，***批准了《横琴总体发展规划》，全国人大常委会决定授权澳门特别行政区对澳门大学横琴校区实施管辖。这些政策措施为进一步加强粤澳合作提供了更广阔的空间和难得的发展机遇。

上周四在澳门举行的2009年粤澳合作联席会议达成广泛共识：面对联手应对**金融危机、共同推进实施《规划纲要》的新形势新要求，粤澳双方要充分运用**赋予的特殊政策和灵活措施，以更加积极务实的姿态，进一步加大合作力度，创新合作机制，拓宽合作领域，提升合作层次，全面构建粤澳紧密合作的新格局。***省长指出，要把横琴开发建设作为粤澳紧密合作的载体积极推进，力争早日动工、早日建成、早日发挥效应。

把握横琴开发新机遇，推进澳门经济适度多元化发展

今年6月24日，***总理主持召开***常务会议，讨论并原则通过《横琴总体发展规划》。会议指出，推进横琴开发，要有利于促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。会议还对横琴岛进行了新的定位：通过**发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高***产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策等，逐步把横琴建设成为“****”下探索粤港澳合作新模式的**区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。横琴岛开发将给粤澳繁荣发展带来一个新的契机。把握横琴岛开发新机遇，积极发挥澳门*特的经贸优势，这对促进澳门经济适度多元化发展、维护澳门长期繁荣稳定、探索粤港澳合作新模式均有着特殊的意义。

发挥澳门*特优势，探索粤港澳合作新模式

发挥澳门离岸金融中心优势。从现有条件来看，澳门具有自由港制度和较低的税赋，且交通便利，通讯设施完备，加上优越的地理位置和背靠祖国的优势，**可以通过对各种离岸金融业务予以免税等鼓励政策，使澳门成为一个开放的离岸金融中心。澳门发展离岸中心，吸引企业前来开展营运和后勤服务业务，从长远来看，这有利于大珠三角地区的分工合作和协同发展，有利于进一步壮大香港的金融中心地位和商业服务功能。企业在澳门设立离岸公司，善用澳门相对低成本的优势，正可以缓解香港的成本高企问题。粤港澳经济融合，一种新的经营模式将会出现：越来越多的企业总部在香港，生产基地在珠三角，而将离岸业务投放在澳门。

发挥澳门科技工业优势。澳门出入**市场的渠道通畅，**方便，加之特区**制定优惠的工业政策，在CEPA协议中，**又给予部分制造业产品零关税待遇，澳门在发展制造业方面具有*特优势。笔者认为，对出口加工等外向型的制造业，可采取在澳门设计、研发和营销，将主体部分转移到横琴岛等地进行生产，然后通过澳门出口；对传统产品，尤其是那些小型、灵巧、符合澳门制造业特点的产品和CEPA给予零关税的优惠产品，以及一些高***产业，则可留在澳门生产。对于澳门境内的制造业，应在保持现有特点的基础上，按照“空间缩小，布局合理”以及“适度提升科技含量和附加值”的原则改造，使其更适合现代制造业和城市工业的发展要求。

发挥澳门经济带动优势。从广州到东莞、深圳再到香港，这代表珠江三角洲的东部一线，也是珠三角地区经济发展最好的区域，这或多或少都要归功于香港强大的经济带动功能；而以顺德、中山、珠海到澳门为代表的珠三角西部一线，与东线相比发展有所不足。当前，除了要加快建设港珠澳大桥这条通道外，构建起以澳门为龙头的西部经济通道也应提到议事日程上来。从珠三角西部一线的情况来看，珠海环境优美且有许多内地知名的院校在此建分校，可以发展成为研发中心，制造业中心则可以放在基础良好的顺德和中山，而澳门可以凭借远低于香港的土地成本等因素，成为内地企业总部聚集的区域中心。这样，对包括港澳在内的大珠江三角洲地区来说，都将有很大的发展促进作用。

发挥澳门全球经贸平台优势。澳门是亚洲、地区唯一使用葡语的地区，通过葡萄牙可较容易进入人口超过三亿的欧盟市场；通过巴西就可进入人口约二亿的南美共同市场。此外，澳门每年均举行葡语地区商业**会议，法制和行政架构也与欧洲大陆相近，有助于葡语地区的外资厂商以澳门作为进入内地市场的经贸中介桥梁。

横琴开发使澳门的中介功能和作用进一步加强

上述*特商贸优势是澳门所拥有的重要资源之一。当然，另一个更为重要的资源，是“****”条件下与祖国大陆腹地的深刻联系。由这两个资源所决定，澳门未来发展定位应该是放在世界经济大分工的格局中，放在世界经济区域化和自由化的潮流中，特别是放在中国与世界进行经济交流与联系的桥梁地位来考虑。

澳门具有以上*特商贸优势，在与广东共同开发横琴岛的进程中，应扮演重要中介角色。一方面，通过进一步密切与欧美及其他国家与地区的经贸关系，承接其资金、技术、发展经验的辐射和支持，然后作为“转运站”、“中转港”，把这些经济要素源源不断地输往横琴岛；另一方面，通过加强合作，作为“窗口”、“桥梁”，把横琴岛的产品送出国门，使横琴岛的企业、投资贸易关系不断同**进行联接。通过这样的枢纽式运转，澳门不仅能在**分工格局和区域经济合作中发挥重要中介作用，对加强横琴岛的建设，对促进粤港澳贸易和投资便利化的实现，对促进东西方投资贸易的交流作出贡献；还能从中捕捉大量发展机会，推动澳门一些高增值、高回报产业和新兴优势产业的发展。由此可见，伴随着横琴岛的进一步开发，澳门的中介功能和作用还将得到进一步加强。

作者系广东省社会科学院港澳台研究中心研究员