北京部分区县债务亮红灯 有预期收益仍安全

市财政局称由于有预期收益等因素，区县债务状况安全

昨日，北京市第十三届人大常委会第十二次会议审议《北京市2008年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《北京市2009年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》、《北京市2008年市级决算和2009年上半年预算执行情况的报告》。

本报讯 北京市部分区县的债务问题，已亮起“红灯”，但因为有诸多预期收益，再加上投**手段，各区县的债务状况是安全的。昨日上午，北京市财政局局长杨晓超受市**委托，向市人大常委会报告本市去年市级决算和2009年上半年预算执行情况时透露。

杨晓超表示，这几年，财政系统一直在加大对**债务的监控，建立了监管**债务的专网。不管是直接债务还是间接债务，都进行监管和预警。按照**通行标准，**负债在财力范围150%是安全的，市级130%以内是安全的，130%-150%为黄灯。超过150%，则意味着“亮红灯”。按照这一标准，北京有些区县已经亮起了“红灯”。

不过，杨晓超解释说，这些“亮红灯”的区县项目多为阶段性的，有预期的收益。大部分为基础设施项目，可以不断地**，增加对项目投入，资金流不会断。此外，还有土地的预期收益。所以，虽然从规模看是处于“红灯”，但自身处于持续运转的状况，债务状况还是安全的。

■ 报告亮点

区县财力*超市级

财力结构由57∶43调整为43∶57

本报讯 杨晓超在昨日的报告中还透露，北京市*次实现“区县财力超过市级财力”。

报告显示，今年1到6月，全市地方财政收入1033.3亿元，比上年同期下降3.5%，完成预算的51.1%，实现“时间过半、任务过半”。全市财政支出899.1亿元，比上年同期增长6.7%，完成预算的44.8%。杨晓超说，财政收入持续负增长，整体收入形势依然严峻。

杨晓超介绍，北京市*次实现“区县财力超过市级财力”。这得益于“市与区县‘分税制’的完善，以及扩大对区县一般性支出的支付比例和规模”。区县财力共增加了213亿元，市与区县的财力结构由57：43调整为43：57，为落实区县功能定位提供了体制**。

“充实区县腰包有三方式”

解读人 北京市财政局预算处处长孟景伟：北京市城市财政从2000年开始**的分税制改革，2005年完善了一次，2009年是第三次完善。根据17大“完善省以下财政体制”的精神，扩大一般性转移支付的规模和比例，经过一年测算调研，市财政局拿出方案，由市级向区县倾斜。主要通过三种方式。

一是调控收入的分配比例。如城建税，以往是市区共享，各一半，现在100%**给区县；第二，设立功能区的转移支付，从市级拿出一部分财力建立功能区转移支付，根据不同功能区特点补充财力；第三，将原来分散在各个委办局的专项支付，调整为一般性转移支付，根据不同的支持方向，交给区县自行安排，通过这三种方式，市级一共向区县倾斜了213个亿，比例也由原来的57：43改变为43：57。

■ 代表意见

“财政报告还是太粗”

在分组讨论中，列席会议的北京市人大代表卫爱民拿着财政报告说，大家都说要说真话，我就说真话，要是我有投票权的话，真说不准是要反对还是赞成。

卫爱民说，报告让人看不懂，太粗了。不知道去年的1000多个亿是怎么花的，建议不但要列出决算草案，还要将预算草案列出来，让代表们有对比，再就是预算外收入要说明是怎么花的。此外，建议财政局在编制预算时提前与代表们沟通，充分听取代表意见。

■ 对话

“区县腰包每季都要检查”

北京市财政局称，压缩公务支出不能一味减少而要使行政成本有规矩

昨日，就北京市财政体制改革、扩大内需资金使用情况、压缩行政开支等问题，本报记者对话财政局预算处处长孟景伟，解读半年来北京财政的变化和热点。

新京报：为什么要调整区县和市级财政的结构？

孟景伟：调整结构后意味着区县比市有*了。区县处在城市管理、民生、服务的**线。区县增加了财力，就可以根据自己的特点和定位，灵活支配资金。从行政管理体制上说，扁平化的管理有利于提高资金使用效率。

新京报：区县增加的*，要花在哪里？

孟景伟：*先不能花在人、车等方面，不能提高工资待遇，买车子。这些都是全市统一的。主要是落实功能区定位，公共服务、民生等。

新京报：怎么***不乱花？

孟景伟：*先是财政督导机制，每个季度副局长带队去区县检查，看增加的这笔*是怎么安排的，什么项目，什么方向，是不是向同级人大汇报，安排了哪些项目。另一块，审计，花的怎样，使用的绩效怎么样。第三，区县落实新财政体制的情况，要作为市委组织部的考核内容，作为干部选拔的依据。

新京报：监管主要针对面上情况还是单个项目？

孟景伟：主要是大方向，不是去监管项目，以免束缚区县自主作为的手脚。必须用于公共事业的某一方面。

新京报：这样的结构是不是会一直保持下去？

孟景伟：这还是要根据实际情况，根据行政体制的变革，公共事业发展的情况作出调整。不同阶段不同功能，根据承担不同的事权，譬如建地铁，应该就是全市性的，由全市来统筹。

行政开支

办公资产*次标准化配置

新京报：现在财政压力较大，怎样防止征税过多，过头税的现象？

孟景伟：审计局正在对财政部门进行审计，制约税务部门，避免收得太狠，今年财政税务等部门也在这个问题上达成了共识，避免收过头税。因为对企业来讲，这是竭泽而渔。

新京报：压缩行政开支方面下一步有何计划？

孟景伟：北京市连续三年压缩一般性支出，年初已经压缩了一次，这次根据两办精神，又在压缩，主要是针对公务招待、出国、公车三方面进行不同程度的压缩。

新京报：会一直压缩下去吗？

孟景伟：下一步要考虑长效机制，行政经费不是有无限的空间，不可能像海绵一样，要**基本需求、机构运转。我们会对行政开支定一个标准，按项目支出分类。每一项都制定细化的管理办法，这样每个项目的开支有据可依，管理有针对性。

另外，对办公资产将标准化配置，包括使用年限等，如车、计算机、打印机等，这也是**次，希望通过制度的健全，使行政成本有规矩，而不是一般意义上的压缩。

新京报：最终目标是什么？

孟景伟：扩大国库的支付范围，所有的**性部门都纳入国库支付范围，花的*都是从这里支出。譬如目前正在推行的公务卡，以后要推广到所有的预算单位。

信息公开

推行公众参与式预算

新京报：预算的公众参与方面会有什么打算？

孟景伟：**预算以后要主动接受监督，并进行专家论证，就像目前的**办实事在报纸、网上公开，以后要扩大预算公开的范围，扩大民众直接参与的范围。今后，要推行参与式的预算，进行编制论证，使公众和专家充分表达意见，逐步推进预算执行情况在网上公布，公开透明是方向。

本报采写/本报记者 李立强