广东3市有偿借财政资金 26.73亿元未能收回

广东2008审计报告出炉，总体情况良好但暴露一些问题

作者：苏稻香 黄循贵 徐林 戎明昌 任宣

在昨天的省人大常委会上，省审计厅厅长蓝佛安做了关于广东省2008年度**预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告显示，**预算执行和其他财政收支情况总体较好，**财政总收入完成1913.51亿元，总支出完成1359.23亿元，结余554.28亿元。但同时也发现了一些问题，省财政部分到期借款未能及时收回、专项资金预算执行率普遍偏低、部分专项资金被挪用等问题引起了广泛关注。

上至关系国家未来发展大计的扩内需、保增长新增投资项目审计，下至城乡居民低保补助金审计，广东省2008年度审计工作报告内容让人们耳目一新。报告**只限于单纯的暴露问题，而是更多地从体制机制层面寻求答案、分析原因、提出建议，着力促进财政改革和加强预算管理。

3大亮点

盯紧“扩内需保增长”

面对**金融危机，广东及时**扩内需促增长的一系列政策措施，集中投入财政性资金近1000亿元。与此紧密相连，今年《报告》“贴身追踪”，突出反映了2008年第四季度**和省扩大内需新增投资项目的审计情况，把检查有关部门和地区落实**和省政策措施情况作为重要内容，既充分肯定积极效果，也指出部分项目存在问题，有力促进了**和省扩内需促增长政策措施的贯彻落实。

跟踪审计赈灾项目

广东是汶川大地震灾后捐赠和对口援建大省，跟踪审计成另一个重头戏。省审计厅厅长蓝佛安在报告中透露，2008年以来，省审计厅组织全省各级审计机关700多名审计人员，对1284个部门单位的捐款、财政资金以及物资资金管理、分配、使用情况进行跟踪审计，组织全省对口支援的14个市审计机关100多名审计人员，对灾后**重建项目进行跟踪审计，弥补了事后审计存在的不能及时发现问题或者发现了问题得不到及时解决的缺陷。

民生问题更突出

今年的预算执行审计，紧紧围绕省委、省**的工作中心和人民群众关心的民生问题开展。环境保护、新型农村合作医疗、城乡居民*低生活**、农业、农村义务教育学校危房改造等专项的审计，都是人民群众普遍关心的民生项目，审计不但反映各项目和专项资金的分配使用的总体情况，还揭露了一些地方在分配、管理和使用资金中存在的违法违规、管理不规范和资金使用效益不高等问题。

3新特点

注重体制机制层面

今年的预算执行审计注重发挥审计“免疫系统”功能，从体制机制层面揭示问题、分析原因、提出建议。《报告》反映的6个专项资金的审计情况，注重从微观入手、从宏观着眼，揭示管理和体制机制方面存在的问题。

深挖宏观政策执行问题

《报告》注意深入挖掘和综合提炼审计成果，集中反映宏观政策执行方面存在的问题。这些问题直接关系到推进财政改革和加强预算管理，《报告》不但从宏观上揭示问题，还从进一步推进财政支出管理改革，建设以绩效为导向的财政支出管理体制，加强预算约束，强化预算控制等方面提出建议。

紧盯财政资金绩效

今年的《报告》体现了绩效审计理念，各项审计都关注了绩效问题。如在省直部门预算执行审计中，突出反映3个部门存在专项资金预算执行率低，有些财政资金长时间闲置的问题等。这些问题的存在，说明部分财政资金使用效益不高的问题仍比较突出，财政资金绩效问题应引起高度重视，需要通过深化改革，完善管理和加强科学管理等途径，逐步加以解决。本报记者 苏稻香 通讯员 黄循贵

对象 省财政预算管理 结果 到期借款2.99亿元仍未收回

**预算执行审计具体包括省财政预算管理、省地税部门税收征管和6个省直部门单位的预算执行审计情况。

国库集中支付管理有待完善。2008年省财政厅将交通建设资金13.95亿元、13.68亿元和城乡气象防灾减灾工程建设资金3000万元分别拨给相关主管部门和下属单位，未能按照规定将资金直接拨到项目建设单位、商品或劳务的供应商。

**分成非税收入部分项目收缴管理有待加强。2008年有2个市3个县欠缴**分成非税收入共1603.9万元。

省财政部分到期借款未能及时收回。截至2009年3月31日，省财政到期借款2.99亿元仍未收回：一是财政专户资金借款余额1335万元长期挂账未收回；二是历年**农业综合开发有偿资金到期未收回借款余额2.86亿元。

对象 6个市税收征管 结果 6市地税少缴**收入5958万

有6个市地税局对部分征缴的企业所得税等收入，未按规定的预算级次划解，造成少缴**收入5958万元。

有12个市地税局提前征收39户纳税户下年度税费5348万元。

有18个市654户企业未按规定进行纳税申报，少缴税费3.02亿元。

有2个市地税局多征税费2400万元。其中1个市地税局对不应征税的土地出让行为征收营业税费等1900万元；1个市地税局对1户亏损企业征收企业所得税500万元。

对象 省直部门 结果 专项资金执行率*低不到两成

由于跟踪扩大内需新增项目和汶川地震灾后**重建项目审计投入了较多的力量等原因，今年省直部门预算执行审计共审计了省建设厅、省交通厅、省新闻出版局、省海洋与渔业局、省中医药局、省妇联等6个部门，同时延伸审计31个下属单位。

其中省建设厅存在上年结余589.2万元未列入当年预算反映，公用经费支出超预算335.5万元等问题。省交通厅部分涉外公路运输管理费789.3万元长期挂账未清理，下属省交通工程造价管理站等2个单位应收未收历年交通定额测定费、建设工程质量监督费4343万元。省新闻出版局专项资金预算执行率低，审计抽查2008年6个项目共安排资金1800万元，实际使用316.7万元，执行率只有17.6%。省海洋与渔业局同样存在专项资金预算执行率偏低的问题，2008年专项资金预算2.88亿元，实际使用1.87亿元，执行率只有64.93%；有2个以前年度项目2658.6万元财政资金闲置多年，其中有1个项目2000万元资金闲置时间已超过5年。省中医药局2008年专项资金预算3.6亿元，实际使用1.7亿元，执行率只有48.56%。

对象 财政专项资金 结果 低保补助金696万被挪作办公经费

2008年，省审计厅组织对韶关、梅州、汕尾、江门、湛江、清远、潮州、揭阳和云浮等9个市6项专项资金进行了审计，涉及资金总额58.27亿元。

环境保护资金。项目建设总体进展缓慢，部分项目未按计划完成建设任务和发挥效益。205个项目的综合资金到位率仅有50%，综合投资完成率只有43%；有16个项目建成后运营效率低或未能按计划产生效益；有4个市10个项目的申请立项材料存在虚大投资规模、虚报建设内容等，获取省补助资金4130万元；有6个市13个项目专项资金2069.6万元被挪用，用于镇**综合楼建设和其他项目等支出，等等。

新型农村合作医疗补助资金。有4个县多报参合人数22.2万人，获取省补助资金772.8万元；抽查9个市发现，大部分县2007年当年基金结余率高于省卫生厅规定的当年基金结余率10%的控制线，9个市所属县平均结余率为26%。

城乡居民*低生活**补助资金。有1个市5县的民政部门挪用资金696.2万元，用于部门事业费、办公经费以及非低保人员的生活费等支出；有1个市将城市低保人员作为农村低保对象编制预算，向省财政申报**补助，多获取省补助资金557万元；有2个市财政部门对基层申报资料审核不严，重复申报获取**补助资金388万元；有11个县将低保资金用于应由地方财政安排的农村其他弱势群体开支，涉及资金2330万元。

农业资金。有6个市共10个项目单位挪用农业资金372.8万元用于弥补行政经费等支出；有1个市1个项目虚报冒领农业资金8.8万元；有4个市未实行财政报账制度，涉及金额1165.4万元。

农村义务教育学校危房改造资金。有3个市虚大新建和维修校舍面积或将以前年度已完成项目等列入本次危改范围申报，涉及省补助资金1297.9万元；有2个市违规使用省补助资金1662.6万元，建设套户型超标准教工周转房513套，建筑面积4.89万平方米；有3个市超范围使用省补助资金415.6万元，用于补助范围外的项目建设和偿还以前债务；有1个县级市挪用省补助资金2848万元，用于本级预算周转等支出；部分学校出现新的教育负债：由于地方自行扩大新建校舍规模等原因，有8所学校的项目存在负债现象，负债总额达1060.8万元。

对象 6市2007年度财政决算 结果 地税漏征税款5118.9万元。

有6个市将应缴国库的一般预算收入17亿元和基金预算收入27.14亿元，放在预算外财政专户或滞留在执收单位，未纳入预算管理，造成财政决算不实。

有1个市3个县财税部门为完成收入任务，采取财政拨款缴税、提前征收等方式，虚增财政收入1.25亿元。

有3个市4个县至2007年末共有**专项资金25.04亿元未拨付使用，其中1个市4个县共5.41亿元被其他项目支出挤占。

有3个市2000年以后继续将财政资金有偿借给有关企事业等单位。至审计时，上述借款本息仍有26.73亿元未收回。

有5个市少缴**分成收入3472.3万元。其中：少缴**非税收入2692万元，少缴**税收收入780.3万元。

有6个市的地税部门漏征税款5118.9万元。本报记者 徐林 戎明昌 通讯员 任宣