合芜蚌：自主创新综改区进入突破阶段

国家赋予先行先试权限，探索依靠自主创新**区域经济发展的新路径

■本报记者 孟歌 王永群

“如果将试验地选在深圳和上海这样的发达城市，就不具备全国的****功能。”安徽省副省长倪发科不久前在合芜蚌自主创新综合配套改革试验区获国家“先行先试”批准后的新闻发布会上接受中国经济时报记者采访时曾说，在安徽这样的后发地区和后发城市，国家允许合肥、芜湖、蚌埠三地进行自主创新试验，选择的依据是三地有一定的科技基础和产业基础，国家希望三地在全国**摸索经验、探索出一套新的体制和机制，真正走一条资源节约型和创新型道路。

截止到7月底，合芜蚌挂牌已9个月，针对合芜蚌试验区的设立，安徽省创新办对9个月成效进行统计，安徽省科技厅宣教处副主任方太升告诉记者，在产业结构升级、新产业培育、创新平台建设与创新能力的提升等方面取得了预期的效果。“下一步，则是到了突破阶段。”

截至目前，在国家各类不同级别的试验区中，像安徽这样以科技创新为主题的试验区还是**个。

“新特区”的权限

7月16日，中国风险投资研究院合肥分院揭牌仪式在合肥举行。中国风险投资研究院院长陈工孟接受本报记者采访时说，研究院的任务是对安徽省和“合芜蚌”地区的风险投资、高***产业发展、中小企业崛起及相关**产业的发展等方面进行深入研究，为**制定相关政策提供参考意见；为安徽省和合肥市培养一批本土的风险投资专业人才及创新型企业家，对拟上市企业进行上市前的辅导培训。与此同时，分院每年选择一批科技创新型早期企业和成长型企业提供贴身的增值服务与**服务�并设立与运作“中外风险投资基金合肥总汇”，为合肥市引入一批中外风险投资机构，在总汇内形成为本地企业**服务的“一条龙”链条。

事实上，发展风险投资只是试验区众多目标之一。在关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的《实施意见》�试行�和《若干政策措施》�试行�中规定，从2008年起，安徽省**每年安排5亿元合芜蚌试验区专项资金和1亿元创业风险投资引导资金。因为有了**“先行先试”的**，一直参与合肥分院建设的安徽省**发展研究中心主任吴克明告诉记者，**资金将扶持自主创新主体。

按照试行办法规定，试验区将实施创新产业升级等六大创新工程和深化科技管理体制等六项体制改革，六大创新工程包括升级创新产业、培育创新型企业、聚集创新人才、建设创新载体、建设创新平台、优化创新环境等。六项改革包括深化投**体制改革、科技教育体制改革、人事分配制度改革、土地管理制度改革、国有企业改革、行政管理体制改革。在深化行政管理体制改革方面，在项目核准备案、环境影响评价、规划管理、工商登记、高***企业和产品以及创新型企业的认定、**创新型企业的确定等方面，合芜蚌三市将被赋予省级管理权限。

此外，安徽还出台若干配套文件，在提高产业核心竞争力方面，文件明确规定对试验区创新型产业相关核心技术、重大装备研发项目，或重大引进技术、装备的消化吸收再创新项目，给予1000万元资助；获得国家拨款的，给予国家拨款额50%、最高1000万元资助。对试验区内高***企业、创新型企业各项行政性收费的省、市留成部分，实行免征。对新创办的科技型企业实行零收费。创新型企业所缴纳企业所得税新增部分的省、市留成部分，3年内全额奖励企业等。

“合芜蚌”的使命

“安徽并非仅仅停留在‘合芜蚌’，三市‘先行先试’，发挥先导作用，但三市之外，只要与试验区有所关联，政策仍然可以覆盖。这是一个区域统筹协调发展的概念，三市互有竞争又相互促进，对其他省内城市则是一个**垂范的作用。”安徽省发改委副主任吴劲松在此前省**组织的一次试验区专题采访中对本报记者说，试验区设立的最终目标，是通过体制机制的突破，探索依靠自主创新**区域经济发展的新路径，建立比较完善的区域创新体系，成为中西部乃至全国创新型人才、企业和产业聚集的高地，推动创新型安徽建设。

“在本届**任期内，合芜蚌三市要实现‘两个突破、两个提高、四个翻番’和建设区域创新体系的目标。即：在自主创新的体制机制上取得突破，在培育新兴产业上取得突破；高***产业增加值占生产总值的比重每年提高2个百分点以上，全社会研发投入占生产总值的比重每年提高0.3个百分点以上；高***企业数、研发人员数、专利授权数、中国名牌产品数翻一番以上；培育若干具有自主知识产权、自主品牌和国际竞争力的百亿元级新兴产业、千亿元级支柱产业和一大批创新型企业群体、研发群体、创业�风险�投资群体以及中介服务群体。”吴劲松说。

那么安徽“新特区”为什么选择合芜蚌？“目前，合肥、芜湖、蚌埠作为全省的区域中心，有丰富的创新资源、创新基础和创新氛围，加上合肥作为全国唯一的科技创新型试点市，具备了设立自主创新综合配套改革试验区的基础、条件和强烈的意愿。”倪发科介绍说，“合芜蚌试验区”就是要在“合肥科技创新型试点市的基础上，进一步扩大试点效应，进一步提升试点的功能，以增强试点的辐射与带动能力”。

由于国家实际上赋予了试验区“先行先试”的权限，除在企业等层面进行创新主体培育外，在涉及体制机制改革部分，目前，省级层面的改革已经陆续展开，正因如此，“合芜蚌”更像一名长跑的领跑者，已经起跑。