北京区县财力首次强于市级

本报讯为使区县资金使用更***，今年市级财政向区县财政注资213亿元，使得区县财力多年来*次比市级财力雄厚。这是市财政局局长杨晓超昨天就2008年市级决算和2009年上半年预算执行情况做报告时透露的消息。

财政收入完成任务过半

2008年，市级财政总收入1524.7亿元，总支出1485.2亿元。1月到6月，全市地方财政收入完成1033.3亿元，比上年同期下降3.5%，完成预算的51.1%。全年财政支出完成899.1亿元，比上年同期增长6.7%，完成预算的4.8%。

杨晓超说，财政收入逐渐回暖，累积降幅从年初下降17.1%，收窄到上半年下降3.5%。个人所得税降幅趋缓；受企业利润持续下行，资本市场震荡下跌，企业所得税累计降幅仍较大。

区县财力强于市级

杨晓超介绍，今年通过调整收入分配政策、设立功能区转移支付、划转市对区县转向转移支付等方式，扩大对区县一般性转移支付的规模和比例，共计增加区县财力213亿元，市与区县财力结构由57：43调整为43：57。

这就意味着，今年区***袋子*次比市**“鼓”。“根据北京**会的经验，**更多的趋向扁平化管理。为了加强区县**的权利和责任，北京市财政在全国**迈出了改革的一步。”市财政局副局长徐熙说。财权要与事权相协调，很多民生工作由区县承担，那区县支配这些*的权利也应该加大。

“此次财权的下放主要包括城市管理、城乡一体化建设、新农村建设、社区管理等项目。”徐熙说。

部分区县债务亮红灯

去年以来，财政持续减收，而金融危机导致投资压力极大，一些区县**不得不举债建设以扩大内需。对此，杨晓超提出要加强**债务监控和管理，建立健全“借、用、还”衔接机制，防范财政风险。

“根据国际惯例，省级财政举债红线是收入的150%，市级红线是130%。根据这个标准，北京一些区县**的举债数额确实已亮起了红灯。但由于**投资多为基础设施建设、公共建设，虽然收益时间长，但收益效果比较强劲，所以没有财政风险，但财政局会密切关注**债务。”市财政局预算处处长孟景伟说。

■2008年市级财政总支出构成

安排预算稳定调节基金占1.6%

专项政策性结转下年使用占1.4%

划转水利建设基金占0.6%

补助区县占13.6%

上解中央支出占6.4%

其他支出占9.2%

地震灾后恢复重建支出占0.7%

工业商业金融等事务占4.4%

交通运输占5.0%

本年结余等占1.2%

农林水事务占5.3%

一般公共服务占5.6%

公共安全及国防占5.8%

教育占10.7%

科学技术占6.6%

文化体育与传媒占3.2%

社会保障和就业占6.4%

医疗卫生占6.1%

环境保护占2.1%

城乡社区事务占4.1%

■马上就访

这些*对于区县很解渴

“这些*对于我们密云来说真是非常解渴。”昨天，密云财政局局长郭瑞权在接受采访时高兴地说。“一些历史遗留问题立即解决。”郭瑞权说，密云的乡村医生和环卫工人一直没有上保险，向市里申请了多次，但审批环节也非常麻烦，这次转移支付的资金拨到位马上就兑现了几百人的保险。

“以前是市里让我们干什么我们就干什么，现在我们要根据自己区域的特点，自己决定民生领域的事情怎么干，有效地提高了区县的主动性。”郭瑞权说。

资金使用效果影响干部考核

财权加大意味着监督难度也加大，如何看好区县的*袋子？市财政局预算处处长孟景伟就此表示，审计部门将进行专项审计，同时市财政局也下发了相应的规范文件并跟踪检查。同时，这笔资金的使用效果和绩效将作为领导干部考核的一部分，以约束**的权利。

对于区县财力会否不断扩大的问题，孟景伟表示，这件事情的本质是事权和财权相统一，比如修一条地铁，可以涉及三四个区县，这样的事情就需要市里来统筹协调，那财权就应该上收到市里，但类似社区服务站建设这样的事情就应该由区县来完成，那财权也应该下放到区县，这些都从具体区县工作出发，责权明确。