上海计划四年内九大产业实现产值1.1万亿

上海力争九大高新产业优势地位

***挂帅新能源

《中国经济周刊》记者 谈佳隆/上海报道

上海的制造业曾在全国名声赫赫，但如今却变得有些“默默无闻”，那些曾经让上一代中国人心生向往的“上海牌”们，有些已经转型，有些已经倒闭。上海制造业的出路何在？

改革开放以来，上海制造业经历了“调整中发展”、“发展中调整”、“发展调整中提升”三个阶段。然而，近5年间，上海工业增加值增长率只有16.1%、14.9%、11.5%、12.3%、11.5%、8.3%。今年上半年甚至出现下降5.1%的境况。盘落的工业增加值再次拷问着“上海制造”的实力和潜力。

8月初，《中国经济周刊》从上海市发展和改革委员会获悉，***书记来沪任职之后，曾要求上海市发改委有关负责人研究上海“先进制造业”发展的问题。目前，已经选定的九大高***产业已经被上海市委市****“责任包干”。包括***书记、**市长在内的**都有对口项目要落实。

这也意味着，未来上海市“十二五”规划中，九大产业将取代现有的六大支柱产业成为上海工业发展新的增长极。

书记市长挂帅九大产业

今年5月11日，******局委员、上海市委书记***书记在一次会议上说：“有同志说，上海现在只搞服务业不搞制造业，肯定要完蛋，这话对。”

仅仅5天之后，上海市**就下发了《关于加快推进上海高***产业化的实施意见》。

《实施意见》明确了上海高新产业的九大方向：新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业。

近日，《中国经济周刊》从上海市发改委负责人*家获悉，***已经担任上海市推进高***产业化**小组组长，而上海市委市****已经被要求“对口”落实这九大产业。具体安排如下：

***书记将亲自挂帅落实“新能源”和“新能源汽车”；上海市市长**落实“民用航空制造业”和“先进重大装备”；上海市委副书记殷一璀落实“生物医药”；上海市常务副市长杨雄落实“电子信息制造业”和“软件和信息服务业”，上海市副市长艾宝俊落实“海洋工程装备”和“新材料”。

值得注意的是，上海市本届**将于2013年初进行换届，而《实施意见》把九大高新产业的任务目标完成的考核设定在2012年末，因而与2020年上海金融、航运“两个中心”建设目标相比，更具实实在在的“政绩”意义。

上海市**发展研究中心一位官员告诉《中国经济周刊》：“国务院要求上海建设成为金融、航运中心的目标要到2020年实现，但这一要求并没有十分可观的数量指标来衡量。而发展先进制造业，特别是发展类似九大高新科技产业是完全可以用产值来衡量的。”

《实施意见》明确表示，2008年，上海市高***的产值约6500亿元。按照规划，2012年九大高***行业有望创造11000亿元的产值，在当年工业总产值中的比例将增至33%，比2008年末提升10个百分点。

这一要求指标意味着，在4年的时间内，每年产值提升均要实现1000亿以上方能实现既定目标。这会不会是一次“跃进式”的尝试？

抢占新一轮产业制高点

按照《实施意见》，上海市委市**已经确定，2012年，在新能源汽车、民用航空制造业、先进重大装备制造业、海洋工程装备这四大领域要达到国内领先水平。而新能源、生物医药、电子信息制造业、新材料、软件和信息服务业五大领域要接近国际先进水平。

上海市统计局总经济师蔡旭初向《中国经济周刊》表示：“上海打造高***产业的目标并不盲目，而是遵循了经济发展的客观规律。特别值得注意的是，多年以来包括对于生物医药、电子信息、成套装备方面的投入，也为日后的产出打下了坚实的基础。”

事实上，上海市委市**提出这样的目标有着产业升级和地域竞争背景。面对越来越激烈的竞争，上海在制造业领域的一些优势不但没有保持，反而原有的领先地位正在丧失。这成为包括***书记在内的**们力推高新产业的重要原因。

***书记曾在一次会议上表示，上海原有的一些制造业近几年发展的并不快，有些兄弟省市在一些方面已经超越了上海，而上海应该有危机意识，抓住机遇，抢占新一轮产业发展制高点。

上海市发改委副主任池洪向《中国经济周刊》坦言：“这方面的例子很多，比如上海新能源发展方面，特别是太阳能发展是比较早的，但这几年发展比较慢，已经落后于江苏、福建等省市。又如生物医药方面，前几年兄弟省市对上海是‘仰视’，而如今上海已经排到了第七位。一些高新产业还存在研发向生产转化率较低的问题，一系列的问题都亟待解决。”

这种“落后”不乏其例。目前，在新能源汽车领域，包括深圳比亚迪在内的多家汽车厂商已经开始酝酿制造纯电动汽车，与之相较，上海的汽车产业的确让人感到只是个后来者。而上海市委市**则希望在该领域应该有“后来者居上”的胆识。

“我们集团已经制订了新能源汽车的战略，2010年上汽的混合动力车将下线，2012年纯电动汽车将下线，”上汽集团董事长胡茂元向《中国经济周刊》介绍说：“要让纯电动车市场化并不是很容易的事，目前最现实的问题就是解决电池的问题。我们有信心在这方面超越国内外竞争对手。”

截至目前，包括新能源汽车在内的九大高新产业领域的布局规划基本敲定41个市级以上开发区。其中，***书记对口项目“新能源汽车”和“新能源”产业已经形成嘉定、浦东、金山、闵行等共同发展的产业布局；以**市长为对口的项目的民用航空将以打造国家民用航空产业基地为主，推动张江、浦东机场、闵行紫竹、大场、临港等五个区域的专业化集聚发展。

在布局既定之后，上海市委市**将通过何种手段来提升上海高科技产业发展水平备受关注。于是，资金成为了头等大事。

100亿如何撬动1.1万亿？

按照《实施意见》规划，到2012年，新能源产业的产值达到500亿元、新能源汽车达到900亿元、民用航空制造业达到200亿元、先进重大装备制造业达到1200亿元、生物医药达到850亿元、电子信息制造业达到1500亿元、海洋工程装备达到1500亿元、新材料达到1000亿元、软件和信息服务业达到3600亿元。

合计1.1万亿的产值规模虽然诱人，然而如何通过少量的资金投入实现这一目标是目前亟待解决的难题。

据《中国经济周刊》从上海市发改委了解，上海市**将设立100亿元的专项资金，专门用于扶持高***产业化项目，相关的管理办法即将付诸实施。

7月16日，上海市发改委和上海市财政局向上海市**提交了制订的《上海市自主创新和高***产业发展重大项目专项资金管理办法》，而上海市**已于7月30日向各区县委办局转批了该《管理办法》。

值得注意的是，《管理办法》规定该专项资金支持的重大项目包括三类：高***产业化重大项目、重大产业科技攻关项目、高***产业领域的创业投资基金项目。而其中创业投资基金项目最受外界关注。

上海市发改委相关负责人对《中国经济周刊》表示：“通过**出资引导创业投资基金是目前较为可行的支持高***产业发展的手段，是实现**政策导向与创业投资基金按市场原则运作的有效结合。不过未来将如何操作的具体细节目前还不方便向外透露。”