陕西如何谋划"十二五"之一:陕西转型的西部突围

陕西如何谋划“十二五”之一：

去年****期间提出的“西三角经济圈”有这样的表述，以重庆经济圈＋成都经济圈＋以西安为中心的关中城市群联合，大西南与大西北联手，共同打造中国第四个增长极。许多学者认为，只有积极推进“西三角”，陕南才能实现突破发展。“西三角”不仅对陕西、重庆、四川的发展意义重大，而且对带动西部大开发意义重大。在这个经济圈中，风起云涌，三分**，谁将**出位？

陕西转型的西部突围

***

虽然这两天气温骤降，但我省上下围绕十七届五中全会讨论的热度依然强劲。全会指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。人们不禁要问，未来5年，陕西将如何转变发展方式？将会遇到哪些难题？

事实上，早在2008年，陕西省委书记***就提出，把“推动科学发展，富裕三秦百姓,建设西部强省”作为陕西经济社会发展纲领，实际上即是将强省战略调整为强省富民战略。在此原则精神指导下，陕西主要经济指标提前两年完成。去年，生产总值在全国的位次上升到第17位，人均GDP突破3000美元。今年前三季度统计显示,陕西人均 GDP已跃升为全国第15位。

十七届五中全会更是将富民提高到了****的高度。强省才能富民，当下，无论是陕西的**官员，还是普通民众，均对陕西的未来充满期待。

“十二五”陕西发展环境

未来5－10年,是我省建设西部强省、实现全面小康社会的关键时期，国内外环境的新变化、新走势将对我省的经济社会发展产生重大影响。目前，对于我省来说，挑战与机遇共存。

2008年,一场突然袭来的**金融危机打乱原先发展步伐和节奏。在“扩内需、保增长、调结构、惠民生”核心思想的指导下，一条条保增长、保民生、保稳定的应对措施纷纷**，一项项重大项目纷纷开工,陕西经济下滑的势头终于被止住,画出一个漂亮的“V”形走势。

但是，这场金融危机也暴露了我省经济运行中仍存在着一些深层次矛盾。陕西省决策咨询委员会副主任田源认为，我省“十二五”期间必须面对这些问题：长期形成的经济结构不合理、经济增长质量不高的问题依然存在；科技优势尚未真正转化为经济优势；城乡居民特别是农民收入水平偏低；三大区域发展差距拉大，致使我省经济发展的基础还不很牢固。短期问题和长期问题相互交织，积极变化和不利影响同时显现，使保持经济平稳较快发展、实现经济发展方式转变和经济结构调整的难度增大。与此同时,世界经济复苏的基础并不稳固，**金融危机的影响短期难以**消除，**性挑战压力增大。

尽管我省经济发展中面临不少矛盾和挑战，但有利条件也是有目共睹:一是物质基础较为雄厚。西部大开发10年来,我省GDP增速较快，特别是近年来连跨5个千亿元台阶,2009年达8186亿元，今年有望接近万亿元，经济运行总体效益趋好；二是财政收入得到较快增长，实现了由百亿元向千亿元的跨越；三是粮食产量连续几年稳定增长。在过去连续5年粮食增产的基础上，全省粮食总产连续6年稳定在1000万吨以上，对抑制通货膨胀和社会稳定提供了重要**；四是城乡居民收入有所提高,2003－2008年5年翻了一番;五是宏观调控水平显著提高, 省委、省**宏观调控的科学性、预见性、灵活性不断增强。此外，国家启动的新一轮西部大开发、关天经济区等等新机遇，这些都为我省“十二五”期间的发展打下了坚实的基础。

四大问题亟待破解

《我省“十二五”规划应研究破解的几个重大问题》，这个由陕西省决策咨询委员会向省发改委提交的课题中谈到，结构调整仍未取得突破，资源型和投资拉动型经济特征明显，现代服务业发展滞后，经济增长质量不高的问题普遍存在。因此，“十二五”期间，推动经济发展方式转变和调整产业结构仍是**。

围绕这个**，**们建议采取的措施有：加大高端能源化工产业发展力度，促进产业结构升级；发展战略型新兴产业，推进产业结构调整；大力发展现代生产性服务业，促进装备制造业上台阶；推进节能减排，发展低碳经济；完善政绩考核评价机制，促进经济发展方式转变。

除了调整结构，科技优势尚未真正转变为经济优势也是需要破解的问题之一。陕西大专院校、科研院所密布,在全国具有明显的科技、高教、人才优势。但多年来科教优势尚未真正转化为经济优势，经济发展滞后，城乡居民收入水平偏低，形成科教优势与经济发展的巨大反差。据了解，许多科研成果、原始创新成果没有在陕西转化，而是被沿海省市拿去开花结果。这就造成人们通常说的“陕西现象”的根本原因。“我们应当好好总结靠推广实用技术使苹果产业发展成为世界第一的经验，让各行各业都来寻求本行业先进适用的技术，拿来推广应用，真正把科学技术变为第一生产力。”陕西省发改委规划处负责同志说。

“三农”问题尚未破解,农村居民收入偏低。解决这个“老大难” ，可以从这些方面入手：以促进农民增收为核心，统筹推进农业产业化、县域工业化、城镇化进程，努力形成促进农民持续增收的合力；扩大农业组织规模，提高规模效益；加强农业基础设施建设，加大农业保险，提高抗灾能力；加快农村城镇和中心社区的规划与建设，促进农民向城镇和社区集中；统筹城乡劳动就业；提高城镇居民的收入水平，加大对农村的辐射作用；采取多种措施，降低农业成本，提高农民的收入水平。

区域发展不够平衡，关中、陕北、陕南三大区域差距拉大。我省 “十一五”提出，关中率先发展，陕北跨越发展，陕南突破发展，但目前关中并没有率先，陕南并没有突破。近年来，陕北煤、油、气、盐等优势资源开发进展较快，跨越发展势头强劲，生产总值占全省的比重不断上升。关中、陕南虽有发展但相对滞后，区域间的差距呈拉大趋势。报告指出，“十二五”期间采取有力措施，促进区域协调发展显得尤为重要：抓住落实《关中－天水经济区规划》机遇，把关中建设成为全国内陆型经济开放开发战略高地；抓住国家建设大鄂尔多斯能源基地机遇，将榆林打造成陕西经济第二极；依托资源优势，加快基础设施建设，为陕南突破发展创造条件。

逐鹿中原的突围之路

在诸多关于“十二五”规划的讨论中，构建“西三角”的呼声日渐高涨。

去年**期间提出的“西三角经济圈”有这样的表述，以重庆经济圈＋成都经济圈＋以西安为中心的关中城市群联合，大西南与大西北联手，共同打造中国第四个增长极。许多学者认为，只有积极推进 “西三角”,陕南才能实现突破发展。“西三角”不仅对陕西、重庆、四川的发展意义重大，而且对带动西部大开发意义重大。

在这个经济圈中，风起云涌，三分**，西安、成都、重庆这三个西部强市谁将逐鹿中原？

事实上，2009年西安经济总量虽然达到2700亿元，但这一数字仍是成都的一半，是重庆的三分之一。不仅如此，成都和重庆的**化程度也日益递增：成都已成为中国内地仅次于上海、广州的“领馆第三城”，拥有的领事馆达9家；重庆成为了内陆地区拥有保税区数量最多、规模最大、规格最高的地区。因为重庆是合并了原万县市、涪陵市和黔江地区的直辖市，成都是合并了原温江地区的大成都，他们人口多、经济总量大、市场大、业务多。而西安尽管**知名度高，区位优势好，但由于城市体量小、人口少、市场小等条件制约，距离**化大都市的目标还较远。“必须加快西咸一体化步伐，如果延误时机，就会和重庆、成都的差距越拉越大。”陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通说。

然而，西安被定位为**化大都市，这一点是成都和重庆所没有的。张宝通认为，建设**化大都市，发挥好大关中的核心、大西北的龙头、亚欧大陆桥经济带心脏的作用，才能与成都、重庆抗衡。

此外，发展中心城市远离不开县域经济的发展。张宝通认为，陕西的县域占了全省地域面积和人口的大多数，只有县域经济发展了，陕西的人均收入和经济总量才能大幅度提高，“陕西现象”才能得到克服，强省富民的目标才能得到实现，通过加强县域经济考评，促进县域经济竞争，使陕西的西部百强县在“十二五”走在西部地区的前列。