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从2006年起，湖南省常德市确立了幼儿学前教育“地方负责，分级管理和有关部门分工负责的学前教育管理体制”。开展了县级**教育工作督导评估和县级党政主要**干部实绩督导考核，把学前工作纳入了评估考核体系，强化了**对学前教育的职责。学前教育管理正逐步规范。目前一个以社会力量办园为主体，**与民办相结合的多元化发展格局正在形成。城区幼儿园学前一年入园率达99.7％，学前三年入园率达到了89.2％，均高于全省平均水平。
*近，笔者对常德市城区学前教育现状开展了调研，明察和暗访了市城区各类幼儿园三十多所，发现常德市幼儿学前教育在取得成绩的同时，也存在不少问题，令人堪忧。
现状：管理混乱，不利幼儿园规范发展
一、幼儿园布局不均衡。一是**园太少。二是中心**园太少。三是大多数幼儿园集中在老城区。四是幼教用地被挤占。五是民办幼儿园两极分化严重。有投资商斥资上千万建设，月收费上千元、几千元的贵族式幼儿园，被称为天价幼儿园。也有的幼儿园条件极差，连基本的感觉统合训练器材都无法添置，被看做贫民幼儿园。
二、学前教育管理不到位。收费无标准。一个园一个价，从100多元到上千元不等。卫生监督缺失。幼师无证上岗普遍。对无证办园的难以取缔。对幼儿教学指导不够，教材五花八门，各行其道，缺乏统一的措施规范。园与园之间缺乏交流。有的幼儿园冠以“双语”等名称，吸引家长，名不符实。幼儿园教学管理比较混乱。“小学化”、“成人化”现象严重。有些幼儿园为迎合家长要求，不按学前教育规律组织教学，过早安排小学课程的教学内容。
三、无证办园很普遍。不少园所没有***门核发的许可证，多数教师没有幼师证、上岗证。这些园所，多是“保姆式”管理，办园条件差，幼师水平差，教学质量差，安全事故隐患多。城区所有幼儿园中，只有不到10家幼儿园达到国家幼儿园建筑设计标准。90％以上是自有民房或租用民房改造而成。楼梯、厕所、采光都是成人规格，无晨检室、隔离室、盥洗室和户外活动场地，不符合幼儿园建筑设计标准。
四、幼师队伍难稳定。市城区每年大约有40％的幼师跳槽或不正常流动。主要原因是工资待遇低、工作压力大、不堪重负、缺乏良好的发展环境。幼师培训缺乏制度和经费**，职称评定无希望，对任教和自身发展缺乏信心，没有归属感。
建议：多管齐下，把学前教育纳入公共服务范畴
学前教育是基础教育的基础，提供公共服务也是**的责任，为此建议：
一、发挥**主导作用，加大对学前教育投入。
要加大对学前教育的投入力度。学前教育要纳入市级财政教育发展统一的专项，要在教育预算中确定一定的比率，要设定“学前教育发展专项经费”。要**每个区有一至两所****幼儿园，多所市级**幼儿园，街道办事处和大的社区要有一所中心幼儿园。对困难家庭子女上幼儿园给予适当补贴。城市扩容、新城区建设要**幼儿园建设用地，规划、城建部门要严格控制，采取措施**幼儿园建设用地不被挤占。***门要对新建小区配套幼儿园建设进行统筹安排，以缓解新建小区建园难、入园难的矛盾。***门要及早拿出规划，多建**幼儿园，多建**性幼儿园，**幼儿就近入园。
二、加大管理力度，认真规范办园行为。
要明确办园责任。**要负责全市学前教育规划、布局和调整，从宏观上指导和加强民办幼儿园的建设，规范各类幼儿园的管理，促进市、区学前教育协调、快速发展。***门要明确基础教育与社会办学具体职能，分清职责，解决幼教专干身兼数职的矛盾，集中精力指导和管理学前教育工作。要抓好政策落实。***门要认真贯彻学前教育的方针、政策，督促落实有关规章制度和学前教育规划，并组织实施，加强幼儿园登记注册制度，幼儿园各类评估标准和办法，抓好直接影响办园方向的园长资格审定、幼儿教师资格认定和幼儿园管理办法等方面的建设。
三、落实相关政策，稳定充实幼儿教师队伍。
要重新核定和落实**幼儿园教师编制，****幼儿园教师工资待遇、职称评定与中小学教师一视同仁。要严格执行***《关于规范小学和幼儿园教师培养工作的通知》，将幼儿教师视同为小学教师，每年从优秀的初三毕业生中择优录取一批，对幼师实行免费定向培养。要通过加强对幼儿教育发展的政策引导，进一步规范民办幼儿园用工行为，维护民办幼师的合法权益，使广大民办幼师能够真正安心幼儿教育事业。***门要采取有效措施，督促民办幼儿园从利润中拿出一定的培训经费，为幼师培训提供**。
四、整合幼教资源，提高办园质量。
要按照《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园工作规程》等要求，加强服务管理，创建办园氛围，提升幼教质量。抓好资源整合，即对具有一定经济实力、有发展前途的园所，可以按现代企业管理模式，**扶持迁址，整合资源，引导合作办学。对不能提升办园质量，又无实力发展，生存困难的园所，按照市场规律或强制淘汰，教育主管部门对符合资质的人员应进行引导分流。
